ТОП-16. Самые интересные доклады XVI Апрельской международной научной конференции НИУ ВШЭ

Вызовы и утраты социальной политики; россияне – не европейцы; за что московские родители не любят ЕГЭ; стратегии адвокатов во взаимодействии с правоохранителями; мигранты в Москве – мифы и реальность; почему не получилось перехода к «эффективному контракту»: самые любопытные доклады с XVI Апрельской международной научной конференции НИУ ВШЭ. Версия Opec.ru.

На XVI Апрельской конференции НИУ ВШЭ, которая завершается сегодня в Москве, было представлено 715 докладов. Вот 16 из них, которые обязательно нужно прочесть, если вам интересна экономическая политика. В список включены и несколько работ, интересных широкому кругу гуманитариев. Предпочтение отдавалось докладам, авторы которых разместили полные тексты выступлений в открытом доступе, особенно на сайте конференции.

«Интересность» – понятие субъективное. Любые два списка работ, выделенных по этому признаку, не будут совпадать. Для данной публикации отобраны работы, которые могут быть понятны, любопытны и полезны экспертам, занимающимся смежными областями, чиновникам, работающим в социально-экономической сфере и людям, неравнодушным к экономическим и социальным вопросам.

1. Ярослав Кузьминов, Лилия Овчарова, Лев Якобсон и др
Социальная политика: долгосрочные тенденции и изменения последних лет
Это краткая версия доклада, расширенную смотрите здесь.

Политически Россия не готова к радикальным изменениям в социальной политике. Время упущено – теперь политическую повестку будут формировать выборы Госдумы и президента, пенсионеры и бюджетники – важнейший электоральный ресурс.

Теперь до 2019 года речь может идти лишь о частичных улучшениях соцполитики и повышении требований к профессиональному уровню специалистов. Причем эти меры придется реализовывать в рамках неувеличивающегося бюджета.

Особенную проблему представляет реформа соцзащиты – в 2013 году доля социальных трансфертов в доходах населения достигла 18,6%. Во многом это объясняется высокой долей затрат на поддержку населения без учета его уровня доходов.

2. Маргарита Фабрикант, Владимир Магун (НИУ ВШЭ, ИС РАН) 
Гордость человека своей страной: индивидуальные и страновые детерминанты

Национальная гордость – положительная социальная установка по отношению к своей стране, адресованная другим. Исходя из природы этого чувства, можно выделить два вида такой гордости 1) отношение, выработанное на основании индивидуального опыта, 2) отношение, в готовом виде воспринятое из внешней среды.

Первый и второй вид гордости связаны слабо. Рациональный тип гордости включает в себя сравнение уровня национальных достижений с желательным (эталонным) уровнем и с представлениями человека об успешности других наций. Второй вид гордости больше связан с индоктринацией через систему среднего образования, СМИ, языковых конвенций и т.п.

Большинство стран с высоким уровнем общей гордости – англосаксонские (плюс ЮАР и Венесуэла – это связано с низким уровнем ожиданий жителей этих стран и господствующей в них политической риторикой).

У россиян и жителей других посткоммунистических стран общий уровень гордости крайне низкий: это связано с высоким эталоном, с которым люди соотносят реальные достижения страны. Рациональная величина гордости, основанная на оценке реальных достижений, у россиян несколько выше (все оценки получены по опросам, проводившимся до 2014 года).

3. Владимир Магун, Максим Руднев (НИУ ВШЭ, ИС РАН)
Европейская ценностная типология и базовые ценности россиян

Для 80% европейцев характерен своего рода ценностный обмен: они либо предпочитают ценности заботы о людях самоутверждению, и в обмен хотят получить от окружающих руководство к действию и защиту, либо предпочитают индивидуальные достижения, и рассчитывают только на себя.

Для жителей Северной и Западной Европы намного выше шансы попасть в класс, где открытость изменениям сочетается с высокой значимостью социальных ценностей заботы (в сравнении со средиземноморскими и постсоциалистическими странами).

В России этот класс охватывает всего 2% населения: альтруизм не сочетается с открытостью изменениям. Альтруизм независимых людей, не боящихся рисковать и не ожидающих от власти указаний, как действовать, в странах Северной Европы достигает 30-35% населения, в Западной – 25-27%, в Южной – 12-13%, а в постсоциалистических странах – 2-3%. При этом по сравнению с Европой в России очень высока (и постепенно растет) доля людей с индивидуалистической ориентацией.

4. Артем Едачев, Тимур Натхов, Леонид Полищук (НИУ ВШЭ)
Военный опыт и социальный капитал: опыт эмпирического анализа

Исторические события влияют на экономическое развитие, и это влияние устойчиво во времени. Исторические шоки (войны, эпидемии, колонизации) – один из главных источников изменений в культурных нормах, при этом войны особенно разрушительны и могут резко менять направление развития страны, ее социальную структуру.

С увеличением степени вовлеченности в военные действия у людей падает уровень жизненного счастья. Есть и позитивное следствие: у людей, прошедших войну, отсутствует эффект выученной беспомощности, проблемы не кажутся им непреодолимыми. В СССР Вторая мировая война оказала огромное влияние на мирную жизнь – она была проникнута военным порядком и ожиданием войны.

В то же время у воевавших вырос социальный капитал, возникло чувство сопричастности судьбам страны. Эти различия сохраняются даже у детей и внуков воевавших: у них выше готовность помогать незнакомым людям, объединяться с ними для совместных действий, для них более характерно мнение, что человек – хозяин своей судьбы.

5. Фабрицио Зилиботти (Zurich University), Маттиас Допке (Northwestern University) 
Parenting with Style: Altruism and Paternalism in Intergenerational Preference Transmission

Работа включена в список лучших иностранных исследований-2014 по версии «Opec».

6. Алексей Захаров (НИУ ВШЭ) 
The loyalty-competence tradeoff in dictatorships and outside options for subordinates

Чтобы остаться у власти, диктаторам критически важна лояльность ближайших подданных. Ее уровень зависит от того, что с ними будет в случае, если диктатор потеряет власть. Это побуждает диктаторов окружать себя людьми, не имеющими возможностей за рамками его правления. Поэтому о лояльности подчиненных авторитарные лидеры беспокоятся гораздо больше, чем об их компетентности. Это ведет к негативному отбору: при прочих равных более лояльны менее компетентные чиновники, ведь в случае падения режима у них меньше вероятность остаться у власти.

7. Эрик М. Усланер (University of Maryland), Бо Роштейн (University of Gothenburg)
Mass Education, State-Building and Equality: Searching the Roots of Corruption

Работа 2012 года. Уровень коррупции в странах в 2010 году значимо связан с уровнем образования в 1870 году. Этот эффект не зависит от типа политического режима. Общества, где граждане лучше образованы, дают им больше возможностей и власти, что уменьшает коррупцию.

8. Алина Пишняк и Наталья Халина (ГАНУ ИГРМ)
Представления родителей московских школьников о барьерах успешной сдачи ГИА и ЕГЭ

Негативная установка родителей и детей формируется задолго до сдачи ЕГЭ и госаттестации (ГИА) в девятом классе. Опрос 1516 родителей московских школьников показал, что родители ждут от детей сверхдостижений. Балл, который родители считают показателем успешной сдачи экзамена, заметно выше фактически среднего.

Целевые установки по ГИА еще выше. При этом большинство родителей уверены, что задания на экзаменах сложные и запутанные, подготовка к экзаменам требует много времени и денег, но не прибавляет детям знаний, а система в целом довольно коррумпированная.

Правила игры непрозрачны для детей – стандарты меняются чуть не ежегодно, и школьные занятия, по мнению родителей, не позволяют подготовиться к экзаменам. Они представляются детям и родителям лотереей, а учителя используют их как страшилку («постоянный стресс»). Это делает ЕГЭ и ГИА источником социального напряжения в обществе и деформирует всю систему образования.

9. Пол Кастанеда Доуэр (РЭШ), Евгений Финкель (George Washington University), Scott Gehlbach (University of Wisconsin–Madison), Steven Nafziger (Williams College)
The Substitutability of Collective Action and Representation: Evidence from Russia’s Great Reforms

Гипотеза Аджемоглу-Робинсона гласит, что политическая либерализация происходит тогда, когда у авторитарной элиты нет других способов удержать контроль. Когда у нее нет возможности «купить оппозицию» – снизить социальное напряжение за счет перераспределения ресурсов в пользу большинства, отстраненного от дележки пирога. Поэтому обещание политической либерализации действует, только пока элита чувствует угрозу. После либерализации проблема решается: контроль за политикой переходит к большинству, ранее не допускавшемуся к принятию решений.

Отсюда следует, что в обществах, где дискриминируемое большинство решило задачу координации (например, за счет создания профсоюзов, социалистического движения и т.п.) и угрожает локальными волнениями и беспорядками, политическая демократизация менее вероятна. Элите в таких обществах проще «купить» и переиграть своих оппонентов, отодвинув перспективу либерализации.

10. Флавио Баззана, Роберто Габриэле (оба – University of Trento), Анна Задорожная (Омский государственный транспортный университет)
The role of covenants in bond issue and investment policy. The case of Russian companies

Включение ковенант в проспекты выпуска бондов коррелирует с ростом рискованности бондов. При этом ковенанты, принимаемые российскими эмитентами облигаций на международном рынке, не коррелируют с условиями, прописанными в выпусках их же российских бондов. Однако если у заемщика есть непогашенные евробонды, на внутреннем рынке им придется прибегать к более жестким ковенантам. При этом ковенанты снижают стоимость заимствований, но только в случае евробондов.

11. Юлия Флоринская (РАНХиГС)
Мигранты в Москве – мифы и реальность: Конкуренция на рынке труда? Нагрузка на здравоохранение? Сознательный выбор нелегального статуса?

40% москвичей уверены, что мигранты отбирают их рабочие места, хотя уровень безработицы в Москве крайне низкий (1,3%), а в электронной базе службы занятости содержится множество вакансий. При этом лишь 7% москвичей сталкивались с ситуацией, когда работодатель предпочел взять на работу мигранта (считая внутреннюю миграцию). Москвичи говорят о готовности работать на низкоквалифицированных рабочих местах, но сопоставление ответов с профилем респондентов заставляет сомневаться в реальности их намерений. Работодатели тоже говорят о низкой конкуренции за низкоквалифицированные рабочие места.

Конкуренция с мигрантами на рынке труда в Москве – миф, реальность – это некоторый демпинг со стороны мигрантов и их готовность к более тяжелым условиям труда. Мифом является и большая нагрузка мигрантов на систему здравоохранения.

При этом москвичи фактически подталкивают мигрантов к выбору нелегального статуса: практически все, сдавая мигрантам жилплощадь, отказываются их регистрировать. То же самое касается официального договора с фирмой-работодателем: подавляющее большинство хотят ограничиваться устными договоренностями с работником.

12. Антон Казун (НИУ ВШЭ)
Тактики взаимодействия российских адвокатов с правоохранительной системой: между кооперацией и противостоянием

Положение адвокатуры двойственно: адвокаты – и часть правоохранительной системы, и независимые профессионалы, часть гражданского общества. Поэтому в рамках правоохранительной системы у адвокатов крайне слабая институциональная позиция. Какие тактики применяют адвокаты в этих условиях, учитывая господствующий в судах «обвинительный уклон»?

Гигантский опрос – 3317 адвокатов, или 4,7% от их общего числа в стране – показал, что основных тактик три: кооперация, противостояние, нейтралитет.

Лакмусова бумажка – участие адвокатов в разбирательстве дел в «особом порядке» (упрощенное рассмотрение, экономящее силы следствия). Адвокаты, чаще уговаривающие подсудимых на «особый порядок», скорее всего, избрали тактику сотрудничества с обвинением.

Наоборот, участие в гражданских делах говорит о некоторой автономии адвоката. Адвокаты, работающие по гражданским искам и редко участвующие в рассмотрении дел в особом порядке, часто сталкиваются с нарушением прав подопечных стороной обвинения, судьями и др. А «адвокаты-кооператоры» таких нарушений не видят. Правоохранительная система отвечает им взаимностью и в плане результатов, и в процедурном плане: им проще согласовывать время судебных слушаний, следственных действий и т.д. Автономные адвокаты зарабатывают больше своих коллег, но и нагрузка у них выше.

13. Наталья Заиченко (НИУ ВШЭ СПб)
Проблема реалистичности целей «эффективного контракта» в общем образовании

Повышение зарплат педагогам вместо перехода к «эффективному контракту» (ЭК) обернулось его тотальной имитацией. Целевые документы Минобрнауки предусматривают, что к 2018 году в школах будут работать неплохо зарабатывающие «модернизированные учителя». Они будут готовить профессионально ориентированных, отлично сдающих российские и международные тесты учеников.

Молодых учителей пока много только в Ингушетии, Чечне и Дагестане. В центральных областях, где зарплата учителей уже перегнала среднюю, доля молодых учителей в 2,5 раза меньше.

Прорыв в качестве образования (по тестам PISA, PIRLS и TIMSS), если он и произойдет, не будет связан с идеей ЭК: его амбиции заложены в системе показателей, оценивающих качество труда педагога, а его измерять пока не научились.

Вместо эффективного контракта мы получили контракт, стимулирующий к имитации эффективности из-за тотальной отчетности и контроля, необходимости документировать каждый шаг. В то же время на педагогов повышение зарплат действует согласно эффекту плацебо: «если нам за качество образовательной услуги подняли зарплату, значит, мы это качество уже повысили». ЭК превращается в самоподдерживающуюся систему, имитирующую эффективность, выйти из которой будет значительно труднее, чем в нее войти.

14. Наталья Акиндинова, Евгений Ясин (НИУ ВШЭ)
Новый этап развития экономики в постсоветской России

Россия все еще выбирает между двумя моделями развития экономики – ориентированной на приказ и на договор. Модернизация остановлена украинской политикой России, инвестиции снижаются уже третий год, влияние государства на экономическую жизнь усиливается. Пространство позитивных сценариев зримо сужается.

В докладе рассматриваются три сценария развития страны:

1) модернизация сверху (инерционный сценарий, продолжение текущей политики, которая становится менее привлекательной с уменьшением ресурсов в распоряжении государства);

2) либерализация экономики – сценарий политически неактуальный;

3) постепенное развитие – микст первых двух сценариев.

15. Антон Казун (НИУ ВШЭ), Екатерина Ходжаева (ИПП ЕУ СПб), Андрей Яковлев (НИУ ВШЭ)
Адвокатское сообщество России

В работе впервые дается социально-демографический портрет российских адвокатов, описание их карьерных стратегий и специализаций. Анализируется структура и динамика спроса на услуги адвокатов, средние доходы адвокатов в зависимости от их специализации. Оценивается частота нарушения прав подзащитных (глазами адвокатов) различными правоохранительными структурами и качество их работы. Интересно, что в регионах, где права подзащитных нарушаются чаще, работает больше адвокатов.

16. Степан Земцов, Владимир Еремкин и Вера Баринова (РАХиГС)
Средние баллы ЕГЭ поступающих и оценка факторов востребованности ведущих вузов России

Сейчас ключевые факторы востребованности вузов (она определяется через средний балл ЕГЭ поступивших) – ожидаемая зарплата, узнаваемость бренда университета и качество преподавательского состава, говорится в докладе. Ведется ли в вузе научная работа, возникают ли вокруг университетов инновационные стартапы – все это абитуриентам неважно.

Лидировали по востребованности в 2012-2013 учебном году МФТИ, МГИМО, МГУ и НИУ ВШЭ.

***

Список интересных исследований XVI Конференции крайне сложно ограничить шестнадцатью. Поэтому ниже представлен перечень еще нескольких работ, весьма достойных прочтения.

А) Екатерина Борисова, Андрей Говорун, Денис Иванов, Ирина Левина (НИУ ВШЭ)
Who to Help? Trust and Preferences over Redistribution in Russia

Уровень доверия в обществе влияет на склонность людей к перераспределению. Но не в пользу инвалидов, бездомных, бедных, безработных, а скорее в пользу тех, кто что-то сделал для государства – бюджетников, ветеранов и т.д. Государственное перераспределение, в представлении людей с более высоким социальным капиталом, должно не компенсировать отсутствие индивидуальных возможностей, а вознаграждать социально полезное поведение.

B) Даниил Александров, Светлана Савельева (НИУ ВШЭ, Санкт-Петербург)
Локальные эффекты в воспроизводстве неравенства через систему образования

Образование должно служить социальным лифтом, смягчающим неравенство, давая талантливым детям, где бы они ни родились и в каких условиях ни росли, возможность «подняться наверх».

Однако межшкольная дифференциация работает в обратном направлении. Александров и Савельева проанализировали результаты девятиклассников из 211 школ Петербурга, 8 школ Киришей и 18 школ сельского Приозерского района, и показали, что расположение школы закрепляет сегрегацию, влияя на образовательные результаты школьников.

C) Елена Дерюгина, Алексей Пономаренко, Алексей Поршаков, Андрей Синяков (все – ЦБР)
Краткосрочное оценивание и прогнозирование динамики ВВП России с помощью динамической факторной модели

Авторы решают задачу оперативного оценивания динамики ВВП по имеющимся показателям (динамическая факторная модель). Это одна из первых работ применительно к России в рамках модного направления nowcasting, когда оценка постепенно приближается к реальности по мере поступления новых данных. Эта модель позволяет делать и прогноз динамики ВВП на «скользящий год».

D) Майкл Рочлиц, Вера Кульпина, Андрей Яковлев (все – НИУ ВШЭ), Томас Ремингтон (Emory University)
Performance Incentives and Economic Growth: Regional Officials in Russia and China

И в России, и в Китае госуправление строится как централизованная система. Но почему в Китае система стимулов для глав региональных администраций работает, а в России нет?

Проблема в том, что региональные лидеры:

• крайне редко вознаграждаются за успех работой в другом регионе или на федеральном уровне;
• слишком долго занимают свои посты (вдвое дольше китайских коллег);
• часто работают и живут в тех же регионах, которыми им приходится управлять;
• не вознаграждаются за инициативность в экономической политике;
• редко имеют другой опыт руководства крупными организациями.

E) Александр Апокин, Ирина Ипатова (ЦМАКП, НИУ ВШЭ)
Компоненты совокупной факторной производительности экономики России относительно других стран мира: роль технической эффективности

На динамику совокупной факторной производительности (СФП) влияют прошлые (на глубину более десяти лет) расходы на НИОКР. Увеличение интенсивности частных расходов на НИОКР на 1% через пять лет увеличивает средние темпы прироста СФП на 1,2 п.п., а общие расходы на НИОКР – на 0,6-0,8 п.п.

F) Екатерина Моисеева (ИПП ЕУ СПб)
Тип контракта и социальная дифференциация адвокатского сообщества в России

Транслируемый СМИ портрет адвоката (богатый, успешный, циничный, активный, образованный человек) почти не встречается в реальных судебных процессах. Различаются адвокаты, работающие в основном по назначению, многие дела они получают от судов и правоохранительных органов, и адвокаты, работающие по гражданским делам.

Адвокаты первого типа считают своей основной аудиторией суды и правоохранительную систему, а не клиентов.

Адвокаты второго типа более мобильны, активны в процессе, готовы к конфликтам с правоохранительными органами. Богатства эта работа не приносит, но адвокаты второго типа зарабатывают больше.

G) Виктория Левин (World Bank)
Time to retire: Analysis of older Russians’ retirement decisions

Россияне рано прекращают работать из-за плохого состояния здоровья, хотя экономические условия подталкивают многих пенсионеров к продолжению работы. Дольше работают россияне с лучшим образованием, при этом гибкие условия труда позволяют дольше удерживать на работе лишь женщин.

H) Светлана Мареева (Институт социологии РАН)
Российский средний класс о желаемом векторе развития страны

Ядро среднего класса (СК), выделенное по критериям образования и профессионального статуса (15-18% россиян), в значительно большей мере, чем остальное население, придерживаются модернистских установок. Они примерно таковы: человек сам определяет обстоятельства своей жизни, можно прокормить семью без поддержки государства, лучше быть яркой индивидуальностью, чем жить как все, главное – инициатива и предприимчивость, а не уважение обычаев и т.д.

Но и в СК модернистские ценности не однозначно доминируют над традиционными. Тем более они далеки от норм, характерных для западных обществ. В российском обществе, включая и СК, существует консенсус относительности неприменимости для России западной модели развития. Представления о желаемом будущем у СК и всего общества отражают запрос на социально-ориентированный мягкий консерватизм. В отношении к политическим правам и институтам СК тоже не выражает отчетливо иной по отношению к остальному населению позиции.

I) Мария Варламова, Оксана Синявская
Стареть в России: сравнительный анализ места России в международных индексах активного долголетия – Active Ageing Index и Global AgeWatch Index

За последние тридцать лет медианный возраст населения мира вырос на 5,9 лет, до 28,5. В Европе этот показатель достиг 40,3, а в России – 38 лет. К 2040 году население Европы и России станет еще на 5-6 лет старше.

Индексы условий жизни для старших возрастов разработаны, исходя из концепции долголетия: они включают в себя, кроме здоровья, ощущение благополучия, безопасности, и возможность участия пожилых в социальной жизни.

В докладе проанализировано, в какой мере положение России в этих индексах обусловлено особенностями их методологии, а в какой – реальными проблемами.

Как использовать индексы жизни в пожилом возрасте в целях соцполитики, показано в докладе Анны Ермолиной, Марии Варламовой и Оксаны Синявской (НИУ ВШЭ) Индекс активного долголетия как инструмент оценки политики в отношении пожилых в России. Основные проблемы связаны с низкой доступностью медицинских услуг и плохим состоянием здоровья пожилых, включая психологическое здоровье.

J) Михаил Денисенко, Владимир Козлов (НИУ ВШЭ)
Оценка влияния демографических изменений на структуру спроса на услуги образования

В ближайшие годы спрос на образовательные услуги будет меняться под воздействием демографии. Демографический дивиденд, который получала Россия в 1992-2008 годах, исчерпан, теперь возрастные соотношения будут ухудшаться, что окажет значительное влияние на спрос на образовательные услуги. Особенно это касается дошкольных учреждений. В 2019-2030 годы примерно на 20% сократится число дошкольников. Уменьшение числа школьников начнется с 2026 года. Наоборот, число студентов вузов достигнет минимума в 2021 году, а затем начнет расти.

K) Ольга Вендина (Институт географии РАН)
Экономическая интеграция и социальное исключение: как трудовым мигрантам обрести свое место в Москве?

Механизмы социализации и интеграции мигрантов ниже в обществах, где нет естественного прироста населения. Москва не исключение – город не справляется с задачей обеспечения межкультурных коммуникаций и взаимной адаптации населения. Выросло количество мигрантов и культурная дистанция между «своими» и «приезжими», этническое пространство фрагментировалось.

Политика ограничения притока мигрантов бесперспективна, а возможности политики интеграции в поддержании однородной городской идентичности не слишком велики. Ситуация могла бы измениться, если инвестировать не только в пункты содержания мигрантов, а в строительство социального доверия, инструментов межэтнической солидарности.

L) Александра Бурдяк, Елена Гришина (РАНХиГС)
Пожилые в России: неравенство доступа к современному стандарту потребления

С возрастом увеличивается проблема депривации в связи с плохим состоянием здоровья, а снижается – депривация в силу неразвитой инфраструктуры, плохих жилищных условий и др.

Уровень депривационной бедности сильнее зависит от занятости, чем от возраста и особенно повышается в связи с инвалидностью.

Хотя работодатели отрицают дискриминацию пожилых на рынке труда, в большинстве отраслей прием на работу пожилых осуществляется в основном на технические низкооплачиваемые должности.

M) Василий Власов (НИУ ВШЭ)
Почему в России нет реформы здравоохранения?

Основная проблема здравоохранения - не в недофинансировании, а в том, что оно остается советским "заповедником", огражденным от реформ. Дополнительные средства, доставшиеся здравоохранению в последнее десятилетие, были потрачены на то, чтобы отсрочить реформирование. Основная проблема советской медицины – неравенство в доступе к медуслугам – не была осмыслена, и четверть века вместо реформирования советской медицины государство занималось выстраиванием финансовых подпорок, которые позволили бы ей продолжать существовать. Сокращение больничной сети не сопровождается развитием сети соцобеспечения, профилактической медицины и т.д. Уменьшение финансовых средств в кризис делает вопрос о реформе медицины снова актуальным.