Семинары НУГ по исследованию государственных закупок

22 января 2025 года в Пермском кампусе НИУ ВШЭ прошла первая встреча научно-учебной группы по исследованию государственных закупок. На первом семинаре НУГ руководитель группы Дмитрий Викторович Кашин представил доклад о целях и задачах работы НУГ на ближайший год. Участники группы вновь обсудили распределение обязанностей, некоторые изменились по сравнению с прошлым годом, но глобально остались теми же, и теперь каждый участник в деталях понимает, какие действия он выполняет в рамках НУГ в 2025 году.

Тезисы доклада Кашина Д.В. на семинар №1 (2025 год) (PDF, 261 Кб)

Участники НУГ уже подали заявки на некоторые научные конференции (например, Ясинскую), а также обсудили возможность подачи заявок на другие конференции 2025 года.

12 февраля 2025 года прошла очередная встреча научно-учебной группы по исследованию государственных закупок. Второй семинар участники НУГ решили провести на английском языке. На этом семинаре НУГ участники обсуждали свою зарубежную статью, а также список журналов, в которые можно будет с ней заявиться. Кроме того, посмотрели и обсудили существующие статьи по схожей тематике.

По итогам обсуждения был доработан препринт, который размещен на портале ResearchGate: Kashin D., Podgorenko J., Zavorohina A., Tillashayhov D., Petrova P., Vilkova M. Public procurement of innovations: case of Russia / Series RG "ResearchGate". 2025. DOI: 10.13140/RG.2.2.27122.62400.

Текст препринта Public procurement of innovations: case of Russia (PDF, 455 Кб)

На встрече также обсуждали локализацию поставщиков и сравнивали по базе данных в Excel (128+ тыс закупок), которую выгрузили из Контур.Закупки, а также из Закупки360. По готовой базе сравнивали ИНН заказчика с ИНН поставщиков по первым двум цифрам: определяли совпадение региона местонахождения заказчика с победителем, чистили выбросы, собирали статистику, строили гистограммы по частоте. Уже на данном этапе были сделаны предварительные выводы и поставлены гипотезы.

5 марта 2025 года состоялся очередной семинар научно-учебной группы, посвященный изучению поведения поставщиков в сфере государственных закупок. Участники обсудили промежуточные результаты работы и наметили дальнейшие шаги для реализации своего исследовательского проекта.

На встрече основное внимание было уделено литературному обзору, подготовленному несколькими участниками группы. Молодые исследователи представили анализ свежих научных статей, связанных с тематикой государственных закупок, выделив ключевые тенденции, потенциальные риски и пробелы в существующих работах. Это позволило уточнить рамки будущего исследования и определить наиболее актуальные направления для углубленного изучения.

Важной частью семинара стало распределение задач на предстоящий период. Участники договорились, что к следующей встрече группа подготовит первый вариант опросника для поставщиков государственных закупок. Этот инструмент станет основой для сбора эмпирических данных, чтобы лучше понять мотивацию, стратегии и сложности, с которыми сталкиваются участники госзакупок. Ответственность за разработку драфта взяли на себя участники НУГ, имеющие опыт в составлении предыдущего опроса группы. Опросник должен быть не только релевантным, но и удобным для респондентов, чтобы обеспечить высокое качество данных.

Следующий семинар запланирован на конец марта. На нем участники представят черновик опросника, а также обсудят пилотный этап его тестирования. Исследовательская команда уверена, что системная работа над проектом позволит внести вклад в понимание механизмов государственных закупок и оптимизацию этой важной сферы.

Обзор литературы (Заворохина А.) (PDF, 508 Кб)

Обзор литературы (Подгоренко Ю.) (PDF, 262 Кб)

26 марта 2025 года прошел четвертый семинар научно-учебной группы по исследованию государственных закупок, посвященный подготовке опросника для поставщиков инновационной продукции. Основной темой встречи стал разбор анкеты, направленной на изучение стимулов и барьеров, с которыми сталкиваются поставщики в сфере государственных закупок.

Руководитель НУГ Д.В. Кашин открыл семинар докладом об особенностях анкетирования поставщиков. В своем выступлении он подчеркнул важность корректной формулировки вопросов для получения релевантных данных.

Участники группы детально обсудили черновик опросника, разработанный Д. Тиллашайховым и П. Петровой. В ходе дискуссии были скорректированы формулировки ряда вопросов, устранены возможные двусмысленности и добавлены новые пункты, учитывающие региональные особенности поставок. Особое внимание уделили вопросам:

- о критериях выбора заказчиков,

- о финансовых и административных барьерах,

- о стимулах для участия в инновационных закупках.

Анкета для поставщиков (DOCX, 28 Кб)

Следующий этап работы — проведение опроса путем рассылки анкет по выгруженным базам поставщиков. Для этого участники НУГ подготовили контактные данные компаний из реестров государственных закупок и согласовали план коммуникации с респондентами. Собранные данные станут основой для анализа эффективности механизмов госзакупок и разработки рекомендаций по их оптимизации.

Следующий семинар запланирован на 16 апреля. На нем участники представят предварительные результаты опроса и обсудят методы их статистической обработки.

16 апреля 2025 г. состоялась пятая встреча научно-учебной группы по исследованию государственных закупок. Семинар был посвящён обсуждению доработки англоязычной статьи в журнал Public Management Review (Q1), а также предварительному обзору результатов проведённого опроса поставщиков.

Препринт НУГ "Public procurement of innovations: case of Russia" опубликован на ResearchGate, где уже набрал 35 просмотров, и проходит рецензирование на портале SSRN.

Также, за последние два месяца англоязычная статья научно-учебной группы по исследованию государственных закупок была отправлена в два зарубежных журнала: первый журнал - Economics of Innovatoin and New Tehnology (Q1), туда статья была отправлена 27 февраля 2025 года, а 31 марта получен отказ обоснованием и подробной рецензией, как доработать статью; второй журнал - Innovation: Organization & Management (Q1), в который статья была направлена 5 апреля 2025 года, также направил отказ с обоснованием и с указанием причин 15 апреля, статья также была доработана и отправлена в журнал Public Management Review (Q1).

Отказ из Economics of Innovatoin and New Tehnology (Q1)

Отказ из Innovation: Organization & Management (Q1)

Вторая чать семинара была посвящена обзору проекта анализа опросных данных для новой статьи. Д. Тиллашайхов представил предварительные результаты анализа полученных данных по результатам опроса поставщиков.

Для привлечения респондентов к участию использовался сервис массовых рассылок Unisender, анкету заполнили более 1000 респондентов. Было проведено Сравнение выборки поставщиков с генеральной совокупностью рынка инноваций. Также была осуществлена тщательная очистка и предварительная обработка данных. Ответы были агрегированы и преобразованы в количественные индексы, такие как индекс рисков (Risk_Index), индекс стимулов (Stimulus_Index) и индекс негативного опыта (Experience_Index).

Был проведен эконометрический анализ с использованием метода предельных эффектов (Average Marginal Effects – AME), что позволило интерпретировать результаты в терминах изменения вероятности участия при изменении независимых переменных на единицу. Полученные коэффициенты оценивались с использованием кластеризованных робастных стандартных ошибок, что обеспечивало надежность результатов даже при наличии гетероскедастичности в данных.

Также был построен ряд диаграмм, графиков и гистограмм, характеризующих основные показатели выборки. В частности, мы изучили распределение поставщиков по типам организаций, по федеральным округам, оценили их годовой объем закупок. Далее мы преобразовали переменные для эконометрического моделирования и оценили факторы, влияющие на участие поставщиков в закупках, разделив их на стимулы и барьеры.

Предварительные результаты опроса поставщиков (Тиллашайхов Д.) (PDF, 666 Кб)

14 мая 2025 г. состоялся шестой семинар научно-учебной группы по исследованию государственных закупок. По результатам проведенного в первом квартале 2025 года опроса поставщиков участники НУГ подготовили статью, которую планируют отправить в журнал Вопросы государственного и муниципального управления. В период майских праздников все участники научно-учебной группы активно работали над текстом статьи, который и представили на данном семинаре.

На встречу были приглашены студенты и преподаватели для того, чтобы совместно обсудить результаты работы НУГ в части описания опроса поставщиков.

Ю. Подгоренко и А. Заворохина отметили большую сложность в сборе релевантной литературы по теме, поскольку существует ограниченное количество исследований, в которых проводился опрос поставщиков. Это подчеркивает новизну и актуальность нашего исследования.

Также на встрече участники НУГ обсуждали, как еще можно визуализировать результаты опроса поставщиков, которые представляли на прошлых семинарах. Придумали представить в статье дашборд, включающий метрики, характеризующие участие поставщиков в закупках инновационной продукции.

Стоит отметить, что в результате исследования подтвердились не все гипотезы, выдвигаемые авторами:

Гипотеза H1. Опасения нарушения законодательства о закупках являются одним из ключевых барьеров для участия поставщиков в государственных закупках инновационной продукции;

Гипотеза H2. Репутационные выгоды в большей степени, чем экономические, определяют готовность поставщиков участвовать в закупках инновационной продукции;

Гипотеза H3. Негативный предыдущий опыт участия поставщиков в государственных закупках снижает вероятность участия в закупках инновационной продукции;

Гипотеза H4. Наличие конкурентов на рынке инновационной продукции положительно влияет на решения поставщиков об участии в закупках инновационной продукции.

Результаты проверки гипотез (DOCX, 14 Кб)

В ближайшее время статья будет направлена в журнал Вопросы государственного и муниципального управления.

Следующий семинар запланирован на начало июня.

На очередном семинаре научно-учебной группы по исследованию государственных закупок с докладом выступила Ю.П. Подгоренко. Она представила результаты анализа уровня территориальной локализации инновационной активности в РФ на основе данных о государственных закупках научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и готовой инновационной продукции за период 2018–2023 гг.

Основной целью исследования была оценка пространственного соответствия между местонахождением заказчиков и исполнителей контрактов. Была подробно описана методология, реализованная в два этапа:

1.  Оценка локализации поставщиков: Закупка считалась локализованной, если поставщик был зарегистрирован в том же субъекте РФ, что и заказчик. Анализ выявил крайне низкие показатели локализации:

    Для поставок готовой инновационной продукции — всего 28,5%.

    Для НИОКР показатель оказался еще ниже — 15,5%.

2.  Анализ регионального присутствия: Исследование победителей закупок подтвердило высокую концентрацию исполнителей в ограниченном числе регионов — прежде всего, Москве, Санкт-Петербурге и отдельных субъектах с научной специализацией (например, Новосибирской области, Татарстане). Даже при наличии заявок от местных поставщиков, побеждают, как правило, организации из центральных регионов.

Ключевые выводы:

1.  Подавляющее большинство поставщиков НИОКР сосредоточено только в некоторых регионах (в первую очередь в Москве), что ведет к усилению централизации инновационного сектора.

2.  Некоторые регионы слабо интегрированы в национальную инновационную систему.

3.  Низкая доля локализованных победителей связана, вероятно, с нехваткой кадров, слабой инфраструктурой и ограниченным опытом исполнения контрактов в регионах, что говорит о низкой конкурентоспособности региональных поставщиков.

4.  На практике наблюдается отсутствие значимого локального спроса и предложения в сфере закупок НИОКР, несмотря на поддержку региональных кластеров.

Важно также отметить, что регистрационный адрес исполнителя не всегда точно отражает географию выполнения контракта. Тем не менее, на макроуровне подход позволил выявить устойчивые пространственные закономерности.

Резюмируя, Ю.П. Подгоренко подчеркнула, что анализ демонстрирует устойчиво низкую степень локализации поставщиков как в сфере НИОКР, так и в сфере поставок инновационной продукции. Выявлено, что для повышения локализации и развития региональных систем требуется институциональная поддержка с фокусом на развитие локальных цепочек создания стоимости в отдельных регионах страны.

Исследование локализации поставщиков (PDF, 301 Кб)

На семинаре 26 июня 2025 года состоялось детальное обсуждение рецензии на статью "Что способствует госзакупкам инноваций в России? Результаты опроса поставщиков", готовящуюся к публикации в журнале "Вопросы государственного и муниципального управления" (НИУ ВШЭ).

Кашин Д.В. рассказал слушателям о своем опыте работы с научными журналами, распределил обязанности по доработке статьи среди участников НУГ. 

Участники семинара разобрали комментарии рецензента к статье. Рецензент высоко оценил актуальность темы и практическую значимость исследования, основанного на уникальном опросе российских поставщиков инновационной продукции. Подчеркивалась оригинальность работы в российском контексте.

В ходе семинара участники группы сфокусировались на ключевых рекомендациях рецензента для усиления статьи:

1) Уточнение терминологии: Необходимо будет четче определить границы понятия "инновационная продукция" в контексте госзакупок и пояснить, как это понимание было донесено до респондентов.

2) Доработка гипотез:

• Гипотезы будут переформулированы для большей специфичности и теоретической обоснованности.

• Особое внимание планируется уделить гипотезе H2 (о стимулах) – требуется избежать дихотомии финансовых/нефинансовых факторов.

• Гипотеза H4 (о влиянии конкуренции) также будет пересмотрена в части своей формулировки.

3) Углубление анализа: Рецензент рекомендовал перейти от описательной статистики к более сложным методам:

• Участники НУГ обсудили возможность и необходимость добавить регрессионный анализ в статью.

• Планируется сравнить ответы разных групп компаний (например, с опытом участия в инновационных закупках и без).

• Коллектив НУГ сошелся во мнении о необходимости включить статистические тесты значимости и доверительные интервалы в текст работы.

4) Методологические уточнения: 
Будут более подробно описаны:

• Меры по минимизации смещения выборки (self-selection bias) и социально желательных ответов (social desirability bias).

• Дополненено обоснование репрезентативности выборки.

Рецензент также отметил ясность изложения и хороший уровень обзора литературы. Авторский коллектив обсудил и принял к сведению все замечания и приступил к работе над улучшением методологической части работы, и доработкой гипотез и теоретической части работы.

Презентация Семинар 8 "План доработки статьи" (PPTX, 345 Кб)

Доработанная версия статьи будет представлена на следующем семинаре НУГ перед повторной отправкой в журнал. 

В рамках семинара 17 июля 2025 года состоялось детальное обсуждение ответа рецензентам на статью, которая готовится к публикации в "Вопросах государственного и муниципального управления". Статья претерпела немногочисленные, но значимые изменения, вплоть до смены названия. Теперь она называется "Как вовлечь поставщиков в госзакупки инноваций в России?"
На встрече участники НУГ обсудили свой вклад в доработку статьи, произвели её финальную вычитку и отправили в журнал для повторного рецензирования. Кроме того, участники отправили английскую статью в Journal of Public Procurement и надеятся на позитивный ответ из журнала.

Слайды Семинар 9 "Что мы изменили в статье" (PPTX, 349 Кб)

Научно-учебная группа по исследованию госудаственных закупок желает всем прекрасного продолжения лета, хорошей погоды и отличного настроения!

13 августа 2025 года прошел десятый семинар, организованный научно-учебной группой по исследованию государственных закупок. Основной темой мероприятия стало обсуждение влияния государственного регулирования на частоту закупок инновационных товаров и услуг, а также сравнительный анализ мнений поставщиков и заказчиков в этом вопросе.

В ходе обсуждений участники отметили, что государственное регулирование играет ключевую роль в формировании условий для закупок инноваций. Оно может как способствовать, так и ограничивать доступ поставщиков к государственным контрактам.

Участники НУГ подробно рассмотрели, как изменения в законодательстве влияют на процесс закупок. Обсуждались как положительные аспекты (например, упрощение процедур), так и негативные (избыточная бюрократия). Участники семинара провели анализ различий в ответах поставщиков и заказчиков. Поставщики часто сталкиваются с барьерами при участии в тендерах. Заказчики, в свою очередь, стремятся к максимальной прозрачности и эффективности закупок. В результате обсуждений были выработаны рекомендации по оптимизации закупочных процессов, включая предложение о внедрении более гибких регуляторных механизмов, которые учитывали бы специфику инновационных продуктов.

Семинар завершился активной дискуссией, в ходе которой участники смогли задать друг другу вопросы и обменяться мнениями. В результате обсуждений отмечена необходимость постоянного диалога между поставщиками и заказчиками для создания более эффективной системы закупок инноваций.

Доклад Семинар 10 (PDF, 108 Кб)

10 сентября 2025 года научно-учебная группа по исследованию государственных закупок собралась для обсуждения и внесения финальных доработок в статью, принятую к публикации в журнал "Вопросы государственного и муниципального управления". Редакционная коллегия предложила изменить название статьи, сделав акцент на проведённом эмпирическом исследовании. Каждый из участников группы предложил свой список новых названий для статьи, на семинаре использовался метод мозгового штурма, чтобы составить список самых подходящих из них. Далее прошло голосование среди участников и было выбрано название, которое, по мнению участников НУГ, наиболее точно отражает содержание статьи - "Что способствует участию поставщиков в госзакупках инновационной продукции в России? Результаты эмпирического исследования". Список названий, среди которых проводилось голосование, представлен ниже.

Также в рамках семинара участники НУГ обсудили, сколько изменений претерпела статья от момента идеи до одобрения редакционной коллегией. Участники обсудили преимущества и недостатки различных публикационных стратегий и разработали план для написания дальнейших статей. 

На данной встрече участники распределили задачи на оставшийся период работы НУГ до конца 2025 года, определились, кто готовит доклады и презентации, а также кто выступает на ближайших научных конференциях: Л.Л. Любимова и GSOM.

Список потенциальных названий для статьи (PDF, 362 Кб)

1 октября 2025 года в Пермском кампусе НИУ ВШЭ прошел двенадцатый семинар научно-учебной группы, занимающейся исследованием государственных закупок. Участники обсудили, как методы анализа данных меняют эту сферу.

С основным докладом выступил руководитель НУГ, доцент департамента экономики и финансов Дмитрий Викторович Кашин. Его выступление было посвящено теме «Машинное обучение и анализ больших данных: как изменились методы анализа госзакупок». Дмитрий Кашин рассказал, как алгоритмы и работа с большими массивами информации меняют подходы к изучению контрактной системы.

Он отметил, что сегодня исследователи все чаще анализируют не выборки, а полные массивы данных из таких систем, как ЕИС, «Контур.Закупки» и «Закупки360». Это позволяет находить ранее скрытые закономерности, строить более точные прогнозные модели и детально изучать стратегии заказчиков и поставщиков. На примере проекта НУГ по анализу локализации поставщиков докладчик показал, как машинное обучение помогает автоматизировать очистку данных, проверку гипотез и визуализацию результатов, что ускоряет исследовательскую работу.

Д.В. Кашин отметил: «Инструменты, которые еще недавно были доступны в основном крупным IT-компаниям, теперь активно используются в академических исследованиях. Это позволяет давать регуляторам и участникам рынка более точные и практические рекомендации».

После доклада участники НУГ обсудили ряд вопросов, в том числе выбор алгоритмов для классификации закупок, оценку рисков недобросовестного поведения и прогнозирование ценовых аномалий.

Следующий семинар группы запланирован на 22 октября 2025 года. С докладом на тему «Искусственный интеллект в госзакупках: от точечных решений к стратегическому планированию» выступит участник НУГ П. А. Петрова. В нем будут рассмотрены современные тенденции внедрения ИИ, включая опыт крупных корпораций и перспективы использования генеративного искусственного интеллекта в управлении закупками.

Тезисы доклада Кашин Д.В. (PDF, 252 Кб)

Интерес к ИИ продолжает расти вместе с его растущими возможностями и экономическими вызовами одновременно. 22 октября 2025 года прошел тринадцатый семинар НУГ по исследованию госзакупок, где Петрова П.А. представила доклад о возможностях использования искусственного интеллекта в сфере госзакупок. В рамках встречи обсудили, как ИИ может применяться и облегчать рутинные задачи для заказчиков, поставщиков, а также для исследователей, работающих в этой сфере. 

Перспективы применения ИИ в деятельности заказчиков можно условно сгруппировать по функционалу: предиктивная аналитика и планирование, автоматизация контроля и комплаенса (соответствия законодательным нормам), поддержка принятия решений, оптимизация контрактной модели и мониторинг исполнения. Во всех указанных функциях ключевым условием является прозрачность алгоритмов и сохранение возможности вмешательства человека. Без этих гарантий внедрение ИИ будет наталкиваться на институциональные барьеры и риски юридической ответственности заказчиков.Во всех указанных функциях ключевым условием является прозрачность алгоритмов и сохранение возможности вмешательства человека. Без этих гарантий внедрение ИИ будет наталкиваться на институциональные барьеры и риски юридической ответственности заказчиков.

Для поставщиков искусственный интеллект открывает инструменты конкурентного выравнивания и технологического маркетинга:

•Подбор релевантных закупок

•Динамическое ценообразование на основе спроса

•Подготовка конкурсной документации

•Возможность поиска подрядчиков и субконтрагентов

•Демонстрация эффективности своих решений (усиление собственных преимуществ по сравнению с конкурентами)

Также были обозначены основные барьеры: необходимость человеческого контроля, сложности с распределением ответственности, риски утечки данных, а также социальные факторы.

ИИ в госзакупках Петрова П.А. (PDF, 419 Кб)

ИИ в государственных закупках, слайды (PDF, 1,08 Мб)

17 января 2024 года в Пермском кампусе НИУ ВШЭ прошла первая встреча научно-учебной группы по исследованию государственных закупок. На первом семинаре НУГ руководитель группы Дмитрий Викторович Кашин представил подробный доклад о целях и задачах проекта "Эмпирический анализ государственных закупок инновационной продукции в РФ", а также рассказал об особенностях закупок инновационной продукции, о государственных приоритетах и описал предполагаемые результаты проекта.

Дмитрий Викторович представил подробный план работы НУГ на ближайший год. Участники группы обсудили распределение обязанностей, и теперь каждый участник в деталях понимает, какие действия он выполняет в рамках НУГ и в какие сроки.

Участники НУГ обсудили возможность подачи заявок на различные конференции, ближайшие из которых пройдут уже весной 2024 года.

 

Текст доклада руководителя НУГ на вводный семинар (DOCX, 17 Кб)

7 февраля 2024 года в НИУ ВШЭ-Пермь состоялся второй семинар Научно-учебной группы по исследованию государственных закупок. На встрече НУГ студенты и руководитель обсудили первые научные результаты работы каждого члена коллектива.

1.  Участники (Петрова П., Подгоренко Ю.) изучили более 50 зарубежных и отечественных источников в сфере закупок инновационной продукции (Public Procurement of Innovations), обсудили работы авторов, наиболее цитируемых в этой области исследований, а также методы и подходы, которые наиболее часто используются в научных статьях по теме проекта; 
2. Проанализировали (Заворохина А.), какими нормативно-правовыми актами (НПА) регулируются инновации в России, в каких НПА есть указание закупать инновационную продукцию, какие критерии инновационности продукции установлены российским законодательством;
3. Выгрузили и обработали (Тиллашайхов Д.) более 830 тысяч закупок из открытой базы данных - Контур.Закупки, после обработки осталось более 60 тысяч уникальных электронных адресов заказчиков, которым в дальнейшем будет рассылаться анкета;
4. Обсудили вопросы анкеты, разработанной для проведения масштабного онлайн-опроса российских государственных заказчиков. По результатам работы на данный момент составлено две разных анкеты по 15 вопросов в каждой. В рамках семинара участники НУГ обсудили, как можно улучшить анкету, и как ее валидировать у экспертов.
5. Руководитель группы Дмитрий Викторович Кашин представил подробный доклад об инновационной продукции в целом, а также об особенностях государственных закупок данного вида продукции. 

На семинаре присутствовал заместитель директора НИУ ВШЭ - Пермь по науке, эксперт в сфере государственных закупок - Елена Витальевна Шадрина. Елена Витальевна дала положительную оценку проделанной работы, а также дала полезные комментарии, которые непременно будут учтены участниками.

Кроме того, на семинаре проводилось активное обсуждение выступлений всех участников и были затронуты следующие вопросы: 

• Можно ли относить программное обеспечение (ПО) к инновациям?
• С учетом нынешней обстановки, когда уходят зарубежные компании с российского рынка, можно ли считать что импортозамещение, т.е. создание собственного российского ПО будет относится к инновациям?
• Как грамотно отделять закупки инновационной продукции из за рубежа от закупок отечественной инновационной продукции? 

Участникам группы предстоит разобраться с данными вопросами, результаты по изучению этой темы будут представлены на следующем семинаре.

Презентация с семинара (PDF, 745 Кб)

28 февраля 2024 года в НИУ ВШЭ-Пермь состоялась третья встреча Научно-учебной группы по исследованию государственных закупок. На семинаре участники НУГ обсудили результаты работы каждого члена коллектива, а также разобрались с вопросами, оставшимися после второго семинара.

1. Участники углубились в анализ терминологии и обсудили различия между терминами НИР, НИОКР, инновационная и высокотехнологичная продукция, презентацию об основных различиях в терминах подготовила Ю.Подгоренко;
2. Обсудили статьи за более ранние годы, начиная с 2010 и заканчивая 2023 годом (ранее на предыдущем семинаре анализировали только самые свежие статьи, не ранее 2020 года), обзором которых занималась Заворохина А.;
3. Обсудили приоритетные высокотехнологичные направления в РФ на период до 2035 года, их поиском занималась Петрова П.;
4. Детально рассмотрели нормативно-правовое регулирование закупок инновационной продукции, в частности следующие законы и подзаконные акты (Тиллашайхов Д.):
а) О критериях отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции (Закон № 223-ФЗ),
б) О Перечне конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства (Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р),
в) О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции требованиям законодательства (Постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 г. № 1169);
5. Представили и обсудили расчеты, проведенные по выгрузке базы закупок НИОКР за последние шесть лет (с 2018 по 2023 год), выгрузкой занимались Петрова П. и Заворохина А.;
6. Представили результаты выгрузки реестров закупок инновационной продукции по регионам Российской Федерации и обсудили результаты предварительного анализа данных (ЗаворохинаА.);
7. Руководитель НУГ  Дмитрий Викторович Кашин обсудил со всеми участниками семинара проект первой статьи на тему "Государственные закупки инноваций: эмпирический анализ открытых данных".

Участники НУГ также нашли ответы на вопросы, оставшиеся с прошлого семинара:
Можно ли относить программное обеспечение (ПО) к инновациям? С учетом нынешней обстановки, когда уходят зарубежные компании с российского рынка, можно ли считать что импортозамещение, т.е. создание собственного российского ПО будет относится к инновациям?
Да, ПО можно относить к инновациям. На этапе разработки и создания это будет НИОКР, а как только будет выпущен прототип - станет готовой инновационной продукцией.

Как грамотно отделять закупки инновационной продукции из за рубежа от закупок отечественной инновационной продукции?
Инновационная продукция из дружественных стран для РФ входит в категорию той, закупки которой поддерживаются государством.

Презентация с семинара (обзор литературы Подгоренко Ю.П.) (PDF, 2,82 Мб)

Обзор реестров закупок инноваций (Заворохина А.П.) (XLSX, 15 Кб)

13 марта 2024 года состоялся четвертый семинар Научно-учебной группы по исследованию государственных закупок. На встрече НУГ участники обсудили результаты анализа региональных реестров закупок инновационной продукции, а также узнали про то, в какой последовательности писать разделы научной статьи и что ожидают журналы от содержания каждого раздела статьи. Основными докладчиками выступили Вилкова М. и Тиллашайхов Д.

Одним из инструментов поддержки инновационной активности бизнеса на уровне субъектов РФ является создание реестров закупок инновационной продукции. Как наличие этих реестров связано с решениями государственных заказчиков о закупках инновационной продукции, и связано ли, на данный момент слабо изучено. На семинаре участник НУГ Анна Заворохина представила результаты поиска и анализа реестров инновационной продукции по всем субъектам РФ. По результатам работы Анна выяснила, что не все регионы официально размещают данные реестры, а также проанализировала количество позиций в каждом региональном реестре. Анна также представила результаты поиска позиций их реестра инновационной продукции Москвы (более 1000 позиций в реестре) в системе Закупки360. Поиск закупок выдал более 25 000 закупочных процедур, в которых закупалась продукция из реестра. Следующим этапом работ станет оценка эффективности для заказчиков (анализ экономии и количества участников) в этих закупках, а также планируется сопоставить результаты оценки эффективности закупок готовой продукции с уже проведенными расчетами по закупкам НИОКР. 

Участник НУГ, Дилмурод Тиллашайхов, представил результаты анализа позиций планов закупок, размещаемых в ЕИС заказчиками, подпадающими под действие Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ. В частности, было показано какие позиции планов закупок публикуют в ЕИС заказчики, включенные в Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р "О Перечне конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства". Участники НУГ обсудили, что не все закупки, которые публикуют заказчики в планах закупок инновационной продукции можно однозначно отнести к инновационным. Изучению этого аспекта будут посвящены следующие семинары. 

Руководитель НУГ, Дмитрий Кашин, рассказал участникам НУГ о структуре научной статьи, а также рассказал про наполнение каждого раздела статьи и про свой опыт публикации статей в ведущих российских и международных журналах. Участники НУГ в ближайшие недели планируют завершить работу над первой статьей, в которой будут описаны результаты анализа открытых данных о закупках готовой инновационной продукции и о закупках НИОКР. Презентация этой статьи состоится на следующем семинаре НУГ, который пройдет в начале апреля 2024 года. 

Анализ позиций планов закупок (PDF, 181 Кб)

9 апреля 2024 года состоялся пятый семинар Научно-учебной группы по исследованию государственных закупок. На встрече участники обсудили опросник о стимулах и барьерах при проведении государственных закупок инновационной продукции, по результатам которого в ближайшее время будет написана новая статья.

Участники НУГ валидировали опрос у экспертов, а также отправили анкету заказчикам из числа органов государственной, региональной, муниципальной власти, медицинских и образовательных учреждений, различных акционерных обществ. Наибольший интерес у участников обсуждения вызвали вопросы, посвященные определению типов организаций и уровня власти заказчика, а также классификации инновационной продукции по ОКВЭД. Часть вопросов была полностью переформулирована для простоты их понимания, а некоторые дополнены и доработаны. Кроме того, было принято решение отказаться от двух наименее информативных вопросов. В итоге была составлена анкета, прохождение которой не займет большого количества времени у заказчиков. Анализ результатов опроса позволит участникам НУГ выявить стимулы и барьеры к проведению закупок инноваций российскими заказчиками.
На следующем семинаре планируется обсудить предварительные результаты опроса, а также планы по представлению результатов следующей статьи.

Подготовкой и валидацией опроса занимались Д.В. Кашин, Д. Тиллашайхов и П. Петрова.

Ссылка на опросник

7 мая 2024 года состоялся шестой семинар Научно-учебной группы по исследованию государственных закупок. На встрече участники обсудили результаты проведенного опроса заказчиков. Опрос был направлен на выявление стимулов и барьеров при проведении государственных закупок инновационной продукции.

Анкетирование проводилось в три волны. Рассылкой занимался Д.Тиллашайхов. В первую волну опросник был разослан на 98 000 адресов заказчиков, которые ранее были выгружены при помощи сервиса Контур.закупки. Далее, во вторую и третью волны, с перерывом в несколько дней опросник был отправлен сначала тем, кто прочитал письмо, но не перешел по ссылке на опрос, а затем тем, кто не открывал письмо с опросом. Итоговая конверсия составила 1,8%, что является достаточно высоким показателем для подобных массовых онлайн-опросов.

Всего анкету заполнили 1836 человек. Из всех респондентов, прошедших опрос, 92% непосредственно занимаются закупками в своей организации. Более 7% знают особенности закупок и процедуру проведения. Лишь 1% опрошенных не имели никакого отношения к закупкам. Что касается территориального распределения заказчиков, большинство респондентов были из Центрального, Северо-Западного и Приволжского ФО (от каждого почти 20% опрошенных). Наименьшее количество респондентов были из Северо-Кавказского и Дальневосточного ФО.

Большинство респондентов были из бюджетных учреждений регионального уровня – более 20%. Чуть меньше респондентов – представители бюджетных учреждений муниципального и федерального уровней, автономных учреждений, а также органов местного самоуправления и казенных учреждений. Остальные респонденты являются представителями федеральных и региональных органов власти, унитарных предприятий, госкорпораций, госкомпаний, акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и иных организаций. Подавляющее большинство респондентов осуществляют закупки по 44-ФЗ (54%). Менее половины опрошенных размещают закупки либо только по 223-ФЗ, либо одновременно по двум законам (44-ФЗ и 223-ФЗ). Годовой бюджет на закупки у 70% организаций не более 100 млн рублей. Только у 8% организаций объем закупок в год свыше 1000 млн рублей. 

14,5% респондентов ответили, что размещают закупки инновационной продукции. Некоторые заказчики размещают нулевые планы инновационных закупок, а кто-то даже сам участвует в таких конкурсах как исполнитель (поставщик). На вопрос об объеме закупок инновационной продукции 18% респондентов ответили, что инновационная продукция составляет менее 1% в общем объеме закупок. 

Российские заказчики часто закупают:
Медицинские инструменты и оборудование (ОКПД 2-32.50) – 59% от всей выборки;

Технику и информационные технологии (ОКПД 2-62) – 57,4% ;

Машины и оборудование (ОКПД 2-28) – 39,6% ;

Реже всего, по мнению заказчиков, в России закупают Химико-технологические инновации (ОКПД 2-20), их отметили лишь 8% респондентов.

Большинство респондентов согласны с утверждениями, что инновационная продукция дороже обычной продукции и инновационную продукцию сложнее купить, чем обычную продукцию. Многие согласны, что инновационная продукция качественнее, чем обычная продукция.  Одним из самых значимых стимулов при закупках инновационной продукции для заказчиков является информирование о преимуществах проведения закупок инновационной продукции. Также в число стимулов входят установленные законом преференции при закупках инновационной продукции и методические рекомендации по проведению закупок инновационной продукции от органов власти и регуляторов. Наиболее значимыми барьерами к проведению закупок инноваций заказчики считают строгость закупочного законодательства, а также сложности с классификацией продукции как инновационной.

Последний блок вопросов в анкете был посвящен закупкам НИОКР. Почти 5% опрошенных регулярно проводят такие закупки. Чаще всего закупают НИОКР в сфере технических наук и технологий (например, нанотехнологии, защита информации), а также компьютерные науки и информационные технологии. 

Краткие результаты рассылки опроса заказчиков (PDF, 403 Кб)

На следующем семинаре участники НУГ представят к обсуждению проект второй статьи.

29 мая 2024 года в НИУ ВШЭ - Пермь состоялся седьмой семинар Научно-учебной группы по исследованию государственных закупок. На встрече НУГ участники обсудили проект статьи по опросу заказчиков, проведенному в апреле этого года. Стьатья планируется к отправке в Российский журнал менеджмена в середине июня.

Участники НУГ обсудили финальные результаты опроса государственных заказчиков, представили часть раздела "Данные и методология" и обзор литературы по теме стимулов и барьеров в закупках инновационной продукции. Каждый участник НУГ работает над своим разделом по проекту статьи. Кроме того, на семинаре участники НУГ обсудили дальнейший план работ по подготовке статьи на английском языке, а также график участия в научных конференциях.

Описание результатов опроса заказчиков (Петрова П., Подгоренко Ю.) 

Данные и методология (Тиллашайхов Д.)

19 июня 2024 года в НИУ ВШЭ - Пермь состоялся восьмой семинар Научно-учебной группы по исследованию государственных закупок. На встрече НУГ участники обсудили раздел новой статьи с эконометрическими моделями, построенными на результатах, полученных из опроса заказчиков, проведенном в апреле 2024 года.

В ходе семинара участники НУГ:

1. продемонстрировали и обсудилт построенные эконометрические модели (Тиллашайхов Д., Кашин Д.В.);
2. рассказали, какие получили результаты (Тиллашайхов Д.);
3. объяснили, как проверяли модели, и какие выводы были сделаны по результатам проверки (Петрова П., Подгоренко Ю.);
4. обсудили, что еще можно улучшить и доработать в данном разделе с эконометрикой.

10 июля 2025 года состоялся 9-ый семинар НУГ по исследования государственных закупок. На встрече НУГ руководитель группы Дмитрий Викторович Кашин поделился с участниками семинара опытом публикации статей в международных журналах. Участники НУГ обсудили стратегию публикации в зарубежных журналах уровня Q1-Q2 и выявили следующее правило - "лучше начинать подавать статью с журналов верхнего уровня в Q1 и далее, а в случае не публикации статьи, отправлять ее в журналы следующего уровня". 

Участники НУГ к следующему семинару подготовят проект статьи на английском языке, основываясь на результатах первой и второй статьи, написанных для отечественных журналов, и разместят препринт статьи на порталах SSRN и ResearchGate.

Далее препринт будет представлен на конференции и семинаре НУГ, доработан, и отправлен в журнал - Journal of Public Economics или в Journal of Public Procurement.  

10-ый семинар НУГ по исследования государственных закупок состоялся 15 августа 2024 года. На встрече участники НУГ представили проект зарубежной статьи на английском языке. Препринт подготовлен на основе результатов, полученных в ходе обработки открытых и опросных данных. Препринт планируется разместить на порталах SSRN и ResearchGate в первой половине сентября. Участники семинара обсудили ход работы над зарубежной статьёй, полученные результаты и наметили план по доработке статьи.

Кроме того, студенты составили график участия в конференциях: Вилкова М. и Заворохина А. планируют принять участие в научной конференции МГУ им. Ломоносова в сентябре 2024 года, а Петрова П., Подгоренко Ю. и Тиллашайхов Д. также планируют участие в конференциях в середине осени 2024 г.

Стоит отметить, что команда НУГ получила рецензию из журнала Новой экономической ассоциации, и на данный момент статья находится в статусе Revise & Resubmit. Все участники семинара распределили задачи по доработке статьи по комментариям рецензента, и обсудили, что необходимо добавить в финальный вариант статьи. Для того, чтобы учесть все комментарии рецензента, участники семинара провели анализ предыдущих статей на похожую тему в журнале НЭА.

Подробнее можно ознакомиться здесь: Повестка семинара №10  (PDF, 287 Кб)

5 сентября 2024г. состоялся одиннадцатый с начала работы НУГ и новый в 2024/2025 учебном году семинар НУГ по исследованию государственных закупок на тему "Закупки НИОКР, НИР и ОКР: обязанность или свободный выбор заказчиков?"

На семинаре участники НУГ обсудили последнюю редакцию препринта на английском языке и в ближайшее время он появится в открытом доступе на порталах SSRN и ResearchGate. Команда НУГ активно продолжает внесение правок в статью, направленную в журнал Новой экономической ассоциации (НЭА): в частности, Петрова Полина дорабатывала раздел с качественным описанием данных, Подгоренко Юлия анализировала дополнительные источники для литературного обзора, Тиллашайхов Дилмурод считал эконометрические модели, Вилкова Мария проводила дополнительную проверку устойчивости результатов на ошибки 1 и 2 родов, а Заворохина Анна аргументировала и подробно описывала гипотезы исследования. На прошедшем семинаре все участники НУГ обсудили полученные результаты, и в ближайшее время Дмитрий Викторович Кашин отправит ответ рецензенту и статью с внесёнными правками в журнал НЭА. 

Также в ходе семинара был представлен доклад по теме "НИОКР: обязанность или свободный выбор заказчиков?", докладчиками выступили Тиллашайхов Д. и Петрова П. В рамках доклада была представлена статистика по закупкам НИОКР, участники собрали дополнительные данные и смогли представить более актуальные значения по закупкам НИОКР и их динамике, а также проверили дополнительные источники и представили более обобщенные результаты проведенного опроса. В части опроса участники НУГ смогли еще раз детально обсудить ответы респондентов на заданные вопросы и выделенные факторы, связанные с проведением закупок НИОКР. Часть респондентов предлагала свои ответы на вопросы о закупках НИОКР. Проанализировав такие ответы, можно выделить следующие тенденции: достаточно большая часть респондентов отмечала, что закупки НИОКР требуют дополнительных знаний, связанных с предметом НИОКР, и респонденты часто сталкиваются с нехваткой опыта проведения таких закупок, что делает формулировку закупочной документации трудоемким процессом. Многие респонденты отмечали, что результаты НИОКР часто непредсказуемы и могут зависеть от множества факторов, что также осложняется отсутствием аналогов в части предметов таких закупок и высокими издержками проведения закупок НИОКР. Некоторые респонденты также отмечали, что, ввиду низкой конкуренции на рынке НИОКР, существует проблема неблагоприятного отбора, которая несет за собой риски оппортунистического поведения как со стороны заказчиков, так и со стороны поставщиков.

НИОКР, НИР и ОКР (PDF, 245 Кб)

Презентация НИР, НИОКР и ОКР (PDF, 1,24 Мб)

Ждём вас на следующем семинаре НУГ, который состоится 25 сентября 2024 года.

25 сентября 2024 г. состоялся двенадцатый семинар НУГ по исследованию государственных закупок на тему "Институциональные механизмы регулирования инновационных закупок в РФ".

Осень 2024 года для участников НУГ насыщена на научные конференции:
26.09.2024 Вилкова Мария и Заворохина Анна примут участие в XI Международной Научно-Практической Конференции «Инновационная Экономика и Менеджмент: Методы и Технологии» МГУ им. М.В. Ломоносова.
Подробнее о конференции
1-5 октября 2024 г. Дилмурод Тиллашайхов в оффлайн формате планирует принять участие в ХI Ежегодной международной научной конференции «Экономика и Менеджмент» (EMC 2024) на базе Высшей школы менеджмента СПбГУ. Конференция традиционно проводится на английском языке.
Подробнее о конференции  

13 ноября 2024 г. Петрова Полина и Подгоренко Юлия выступят на III студенческой научно-практической конференции им. Л.Л. Любимова в Пермском кампусе НИУ ВШЭ.
Подробнее о конференции 

Участники обсудили доработку статьи в журнал НЭА, распределили задачи и обозначили сроки. 

18 октября 2024 года состоялся тринадцатый семинар НУГ по исследованию государственных закупок на тему "Поведенческие факторы заказчиков и закупки инновационной продукции, есть ли взаимосвязь?"
Докладчиками выступили Кашин Д.В., Петрова П.А., Подгоренко Ю.П. и Тиллашайхов Д.Р.

Семинар 13 (PDF, 452 Кб)

В ходе семинара также обсуждались дальнейшие планы работы НУГ, обозначены сроки съёмки финального фидео-отчета. Участники группы предложили вои идеи, в каком формате можно снять видео, чтобы оно было интересным и исчерпывающим.

30 октября 2024 года состоялся четырнадцатый семинар НУГ по исследованию государственных закупок. Основной целью встречи стала съёмка видеоролика для отчета, где участники поделились подробной информацией и впечатлениями о деятельности НУГ в 2024 году, рассказали об успехах и достижениях как команды в целом, так и каждого участника в отдельности. Съёмка прошла быстро, позитивно и плодотворно.
Монтировать видеоролик вызвался участник НУГ Дилмурод Тиллашайхов.
 

Кроме того, были запланированы еще два семинара в 2024 году, которые пройдут в конце ноября и середине декабря.

18 декабря 2024 года состоялся пятнадцатый семинар НУГ по исследованию государственных закупок. В рамках встречи участники НУГ обсудили планы на следующий год, поставили цели, к которым будут двигаться в 2025 году при продлении НУГ. Среди основных целей есть доработка препринта на английском языке, публикация его в зарубежном издании. Кроме того, конечно же, студенты планируют участие в различных научных конференциях и проведение дальнейших исследований по теме государственных закупок. Команда НУГ надеется, что рассмотрение комиссией их заявки на продление завершится успешно.