Семинары НУГ по исследованию государственных закупок

22 января 2025 года в Пермском кампусе НИУ ВШЭ прошла первая встреча научно-учебной группы по исследованию государственных закупок. На первом семинаре НУГ руководитель группы Дмитрий Викторович Кашин представил доклад о целях и задачах работы НУГ на ближайший год. Участники группы вновь обсудили распределение обязанностей, некоторые изменились по сравнению с прошлым годом, но глобально остались теми же, и теперь каждый участник в деталях понимает, какие действия он выполняет в рамках НУГ в 2025 году.

Тезисы доклада Кашина Д.В. на семинар №1 (2025 год) (PDF, 261 Кб)

Участники НУГ уже подали заявки на некоторые научные конференции (например, Ясинскую), а также обсудили возможность подачи заявок на другие конференции 2025 года.

12 февраля 2025 года прошла очередная встреча научно-учебной группы по исследованию государственных закупок. Второй семинар участники НУГ решили провести на английском языке. На этом семинаре НУГ участники обсуждали свою зарубежную статью, а также список журналов, в которые можно будет с ней заявиться. Кроме того, посмотрели и обсудили существующие статьи по схожей тематике.

По итогам обсуждения был доработан препринт, который размещен на портале ResearchGate: Kashin D., Podgorenko J., Zavorohina A., Tillashayhov D., Petrova P., Vilkova M. Public procurement of innovations: case of Russia / Series RG "ResearchGate". 2025. DOI: 10.13140/RG.2.2.27122.62400.

Текст препринта Public procurement of innovations: case of Russia (PDF, 455 Кб)

На встрече также обсуждали локализацию поставщиков и сравнивали по базе данных в Excel (128+ тыс закупок), которую выгрузили из Контур.Закупки, а также из Закупки360. По готовой базе сравнивали ИНН заказчика с ИНН поставщиков по первым двум цифрам: определяли совпадение региона местонахождения заказчика с победителем, чистили выбросы, собирали статистику, строили гистограммы по частоте. Уже на данном этапе были сделаны предварительные выводы и поставлены гипотезы.

5 марта 2025 года состоялся очередной семинар научно-учебной группы, посвященный изучению поведения поставщиков в сфере государственных закупок. Участники обсудили промежуточные результаты работы и наметили дальнейшие шаги для реализации своего исследовательского проекта.

На встрече основное внимание было уделено литературному обзору, подготовленному несколькими участниками группы. Молодые исследователи представили анализ свежих научных статей, связанных с тематикой государственных закупок, выделив ключевые тенденции, потенциальные риски и пробелы в существующих работах. Это позволило уточнить рамки будущего исследования и определить наиболее актуальные направления для углубленного изучения.

Важной частью семинара стало распределение задач на предстоящий период. Участники договорились, что к следующей встрече группа подготовит первый вариант опросника для поставщиков государственных закупок. Этот инструмент станет основой для сбора эмпирических данных, чтобы лучше понять мотивацию, стратегии и сложности, с которыми сталкиваются участники госзакупок. Ответственность за разработку драфта взяли на себя участники НУГ, имеющие опыт в составлении предыдущего опроса группы. Опросник должен быть не только релевантным, но и удобным для респондентов, чтобы обеспечить высокое качество данных.

Следующий семинар запланирован на конец марта. На нем участники представят черновик опросника, а также обсудят пилотный этап его тестирования. Исследовательская команда уверена, что системная работа над проектом позволит внести вклад в понимание механизмов государственных закупок и оптимизацию этой важной сферы.

Обзор литературы (Заворохина А.) (PDF, 508 Кб)

Обзор литературы (Подгоренко Ю.) (PDF, 262 Кб)

26 марта 2025 года прошел четвертый семинар научно-учебной группы по исследованию государственных закупок, посвященный подготовке опросника для поставщиков инновационной продукции. Основной темой встречи стал разбор анкеты, направленной на изучение стимулов и барьеров, с которыми сталкиваются поставщики в сфере государственных закупок.

Руководитель НУГ Д.В. Кашин открыл семинар докладом об особенностях анкетирования поставщиков. В своем выступлении он подчеркнул важность корректной формулировки вопросов для получения релевантных данных.

Участники группы детально обсудили черновик опросника, разработанный Д. Тиллашайховым и П. Петровой. В ходе дискуссии были скорректированы формулировки ряда вопросов, устранены возможные двусмысленности и добавлены новые пункты, учитывающие региональные особенности поставок. Особое внимание уделили вопросам:

- о критериях выбора заказчиков,

- о финансовых и административных барьерах,

- о стимулах для участия в инновационных закупках.

Анкета для поставщиков (DOCX, 28 Кб)

Следующий этап работы — проведение опроса путем рассылки анкет по выгруженным базам поставщиков. Для этого участники НУГ подготовили контактные данные компаний из реестров государственных закупок и согласовали план коммуникации с респондентами. Собранные данные станут основой для анализа эффективности механизмов госзакупок и разработки рекомендаций по их оптимизации.

Следующий семинар запланирован на 16 апреля. На нем участники представят предварительные результаты опроса и обсудят методы их статистической обработки.

16 апреля 2025 г. состоялась пятая встреча научно-учебной группы по исследованию государственных закупок. Семинар был посвящён обсуждению доработки англоязычной статьи в журнал Public Management Review (Q1), а также предварительному обзору результатов проведённого опроса поставщиков.

Препринт НУГ "Public procurement of innovations: case of Russia" опубликован на ResearchGate, где уже набрал 35 просмотров, и проходит рецензирование на портале SSRN.

Также, за последние два месяца англоязычная статья научно-учебной группы по исследованию государственных закупок была отправлена в два зарубежных журнала: первый журнал - Economics of Innovatoin and New Tehnology (Q1), туда статья была отправлена 27 февраля 2025 года, а 31 марта получен отказ обоснованием и подробной рецензией, как доработать статью; второй журнал - Innovation: Organization & Management (Q1), в который статья была направлена 5 апреля 2025 года, также направил отказ с обоснованием и с указанием причин 15 апреля, статья также была доработана и отправлена в журнал Public Management Review (Q1).

Отказ из Economics of Innovatoin and New Tehnology (Q1)

Отказ из Innovation: Organization & Management (Q1)

Вторая чать семинара была посвящена обзору проекта анализа опросных данных для новой статьи. Д. Тиллашайхов представил предварительные результаты анализа полученных данных по результатам опроса поставщиков.

Для привлечения респондентов к участию использовался сервис массовых рассылок Unisender, анкету заполнили более 1000 респондентов. Было проведено Сравнение выборки поставщиков с генеральной совокупностью рынка инноваций. Также была осуществлена тщательная очистка и предварительная обработка данных. Ответы были агрегированы и преобразованы в количественные индексы, такие как индекс рисков (Risk_Index), индекс стимулов (Stimulus_Index) и индекс негативного опыта (Experience_Index).

Был проведен эконометрический анализ с использованием метода предельных эффектов (Average Marginal Effects – AME), что позволило интерпретировать результаты в терминах изменения вероятности участия при изменении независимых переменных на единицу. Полученные коэффициенты оценивались с использованием кластеризованных робастных стандартных ошибок, что обеспечивало надежность результатов даже при наличии гетероскедастичности в данных.

Также был построен ряд диаграмм, графиков и гистограмм, характеризующих основные показатели выборки. В частности, мы изучили распределение поставщиков по типам организаций, по федеральным округам, оценили их годовой объем закупок. Далее мы преобразовали переменные для эконометрического моделирования и оценили факторы, влияющие на участие поставщиков в закупках, разделив их на стимулы и барьеры.

Предварительные результаты опроса поставщиков (Тиллашайхов Д.) (PDF, 666 Кб)

17 января 2024 года в Пермском кампусе НИУ ВШЭ прошла первая встреча научно-учебной группы по исследованию государственных закупок. На первом семинаре НУГ руководитель группы Дмитрий Викторович Кашин представил подробный доклад о целях и задачах проекта "Эмпирический анализ государственных закупок инновационной продукции в РФ", а также рассказал об особенностях закупок инновационной продукции, о государственных приоритетах и описал предполагаемые результаты проекта.

Дмитрий Викторович представил подробный план работы НУГ на ближайший год. Участники группы обсудили распределение обязанностей, и теперь каждый участник в деталях понимает, какие действия он выполняет в рамках НУГ и в какие сроки.

Участники НУГ обсудили возможность подачи заявок на различные конференции, ближайшие из которых пройдут уже весной 2024 года.

 

Текст доклада руководителя НУГ на вводный семинар (DOCX, 17 Кб)

7 февраля 2024 года в НИУ ВШЭ-Пермь состоялся второй семинар Научно-учебной группы по исследованию государственных закупок. На встрече НУГ студенты и руководитель обсудили первые научные результаты работы каждого члена коллектива.

1.  Участники (Петрова П., Подгоренко Ю.) изучили более 50 зарубежных и отечественных источников в сфере закупок инновационной продукции (Public Procurement of Innovations), обсудили работы авторов, наиболее цитируемых в этой области исследований, а также методы и подходы, которые наиболее часто используются в научных статьях по теме проекта; 
2. Проанализировали (Заворохина А.), какими нормативно-правовыми актами (НПА) регулируются инновации в России, в каких НПА есть указание закупать инновационную продукцию, какие критерии инновационности продукции установлены российским законодательством;
3. Выгрузили и обработали (Тиллашайхов Д.) более 830 тысяч закупок из открытой базы данных - Контур.Закупки, после обработки осталось более 60 тысяч уникальных электронных адресов заказчиков, которым в дальнейшем будет рассылаться анкета;
4. Обсудили вопросы анкеты, разработанной для проведения масштабного онлайн-опроса российских государственных заказчиков. По результатам работы на данный момент составлено две разных анкеты по 15 вопросов в каждой. В рамках семинара участники НУГ обсудили, как можно улучшить анкету, и как ее валидировать у экспертов.
5. Руководитель группы Дмитрий Викторович Кашин представил подробный доклад об инновационной продукции в целом, а также об особенностях государственных закупок данного вида продукции. 

На семинаре присутствовал заместитель директора НИУ ВШЭ - Пермь по науке, эксперт в сфере государственных закупок - Елена Витальевна Шадрина. Елена Витальевна дала положительную оценку проделанной работы, а также дала полезные комментарии, которые непременно будут учтены участниками.

Кроме того, на семинаре проводилось активное обсуждение выступлений всех участников и были затронуты следующие вопросы: 

• Можно ли относить программное обеспечение (ПО) к инновациям?
• С учетом нынешней обстановки, когда уходят зарубежные компании с российского рынка, можно ли считать что импортозамещение, т.е. создание собственного российского ПО будет относится к инновациям?
• Как грамотно отделять закупки инновационной продукции из за рубежа от закупок отечественной инновационной продукции? 

Участникам группы предстоит разобраться с данными вопросами, результаты по изучению этой темы будут представлены на следующем семинаре.

Презентация с семинара (PDF, 745 Кб)

28 февраля 2024 года в НИУ ВШЭ-Пермь состоялась третья встреча Научно-учебной группы по исследованию государственных закупок. На семинаре участники НУГ обсудили результаты работы каждого члена коллектива, а также разобрались с вопросами, оставшимися после второго семинара.

1. Участники углубились в анализ терминологии и обсудили различия между терминами НИР, НИОКР, инновационная и высокотехнологичная продукция, презентацию об основных различиях в терминах подготовила Ю.Подгоренко;
2. Обсудили статьи за более ранние годы, начиная с 2010 и заканчивая 2023 годом (ранее на предыдущем семинаре анализировали только самые свежие статьи, не ранее 2020 года), обзором которых занималась Заворохина А.;
3. Обсудили приоритетные высокотехнологичные направления в РФ на период до 2035 года, их поиском занималась Петрова П.;
4. Детально рассмотрели нормативно-правовое регулирование закупок инновационной продукции, в частности следующие законы и подзаконные акты (Тиллашайхов Д.):
а) О критериях отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции (Закон № 223-ФЗ),
б) О Перечне конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства (Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р),
в) О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции требованиям законодательства (Постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 г. № 1169);
5. Представили и обсудили расчеты, проведенные по выгрузке базы закупок НИОКР за последние шесть лет (с 2018 по 2023 год), выгрузкой занимались Петрова П. и Заворохина А.;
6. Представили результаты выгрузки реестров закупок инновационной продукции по регионам Российской Федерации и обсудили результаты предварительного анализа данных (ЗаворохинаА.);
7. Руководитель НУГ  Дмитрий Викторович Кашин обсудил со всеми участниками семинара проект первой статьи на тему "Государственные закупки инноваций: эмпирический анализ открытых данных".

Участники НУГ также нашли ответы на вопросы, оставшиеся с прошлого семинара:
Можно ли относить программное обеспечение (ПО) к инновациям? С учетом нынешней обстановки, когда уходят зарубежные компании с российского рынка, можно ли считать что импортозамещение, т.е. создание собственного российского ПО будет относится к инновациям?
Да, ПО можно относить к инновациям. На этапе разработки и создания это будет НИОКР, а как только будет выпущен прототип - станет готовой инновационной продукцией.

Как грамотно отделять закупки инновационной продукции из за рубежа от закупок отечественной инновационной продукции?
Инновационная продукция из дружественных стран для РФ входит в категорию той, закупки которой поддерживаются государством.

Презентация с семинара (обзор литературы Подгоренко Ю.П.) (PDF, 2,82 Мб)

Обзор реестров закупок инноваций (Заворохина А.П.) (XLSX, 15 Кб)

13