Семинары НУГ по исследованию государственных закупок

Семинары

Семинар №1 "Установочная встреча участников НУГ"

Семинар №2 "Закупки готовой инновационной продукции и закупки стратегических инноваций: обзор существующих подходов в России и за рубежом"

7 февраля 2024 года в НИУ ВШЭ-Пермь состоялся второй семинар Научно-учебной группы по исследованию государственных закупок. На встрече НУГ студенты и руководитель обсудили первые научные результаты работы каждого члена коллектива.

Участники (Петрова П., Подгоренко Ю.) изучили более 50 зарубежных и отечественных источников в сфере закупок инновационной продукции (Public Procurement of Innovations), обсудили работы авторов, наиболее цитируемых в этой области исследований, а также методы и подходы, которые наиболее часто используются в научных статьях по теме проекта;
Проанализировали (Заворохина А.), какими нормативно-правовыми актами (НПА) регулируются инновации в России, в каких НПА есть указание закупать инновационную продукцию, какие критерии инновационности продукции установлены российским законодательством;
Выгрузили и обработали (Тиллашайхов Д.) более 830 тысяч закупок из открытой базы данных - Контур.Закупки, после обработки осталось более 60 тысяч уникальных электронных адресов заказчиков, которым в дальнейшем будет рассылаться анкета;
Обсудили вопросы анкеты, разработанной для проведения масштабного онлайн-опроса российских государственных заказчиков. По результатам работы на данный момент составлено две разных анкеты по 15 вопросов в каждой. В рамках семинара участники НУГ обсудили, как можно улучшить анкету, и как ее валидировать у экспертов.
Руководитель группы Дмитрий Викторович Кашин представил подробный доклад об инновационной продукции в целом, а также об особенностях государственных закупок данного вида продукции.

На семинаре присутствовал заместитель директора НИУ ВШЭ - Пермь по науке, эксперт в сфере государственных закупок - Елена Витальевна Шадрина. Елена Витальевна дала положительную оценку проделанной работы, а также дала полезные комментарии, которые непременно будут учтены участниками.

Кроме того, на семинаре проводилось активное обсуждение выступлений всех участников и были затронуты следующие вопросы:

Можно ли относить программное обеспечение (ПО) к инновациям?
С учетом нынешней обстановки, когда уходят зарубежные компании с российского рынка, можно ли считать что импортозамещение, т.е. создание собственного российского ПО будет относится к инновациям?
Как грамотно отделять закупки инновационной продукции из за рубежа от закупок отечественной инновационной продукции?

Участникам группы предстоит разобраться с данными вопросами, результаты по изучению этой темы будут представлены на следующем семинаре.

Презентация с семинара (PDF, 745 Кб)

Семинар №3 "Государственные закупки для стимулирования инноваций: результаты анализа открытых данных"

28 февраля 2024 года в НИУ ВШЭ-Пермь состоялась третья встреча Научно-учебной группы по исследованию государственных закупок. На семинаре участники НУГ обсудили результаты работы каждого члена коллектива, а также разобрались с вопросами, оставшимися после второго семинара.

1. Участники углубились в анализ терминологии и обсудили различия между терминами НИР, НИОКР, инновационная и высокотехнологичная продукция, презентацию об основных различиях в терминах подготовила Ю.Подгоренко;
2. Обсудили статьи за более ранние годы, начиная с 2010 и заканчивая 2023 годом (ранее на предыдущем семинаре анализировали только самые свежие статьи, не ранее 2020 года), обзором которых занималась Заворохина А.;
3. Обсудили приоритетные высокотехнологичные направления в РФ на период до 2035 года, их поиском занималась Петрова П.;
4. Детально рассмотрели нормативно-правовое регулирование закупок инновационной продукции, в частности следующие законы и подзаконные акты (Тиллашайхов Д.):
а) О критериях отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции (Закон № 223-ФЗ),
б) О Перечне конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства (Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р),
в) О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции требованиям законодательства (Постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 г. № 1169);
5. Представили и обсудили расчеты, проведенные по выгрузке базы закупок НИОКР за последние шесть лет (с 2018 по 2023 год), выгрузкой занимались Петрова П. и Заворохина А.;
6. Представили результаты выгрузки реестров закупок инновационной продукции по регионам Российской Федерации и обсудили результаты предварительного анализа данных (ЗаворохинаА.);
7. Руководитель НУГ Дмитрий Викторович Кашин обсудил со всеми участниками семинара проект первой статьи на тему "Государственные закупки инноваций: эмпирический анализ открытых данных".

Участники НУГ также нашли ответы на вопросы, оставшиеся с прошлого семинара:
Можно ли относить программное обеспечение (ПО) к инновациям? С учетом нынешней обстановки, когда уходят зарубежные компании с российского рынка, можно ли считать что импортозамещение, т.е. создание собственного российского ПО будет относится к инновациям?
Да, ПО можно относить к инновациям. На этапе разработки и создания это будет НИОКР, а как только будет выпущен прототип - станет готовой инновационной продукцией.

Как грамотно отделять закупки инновационной продукции из за рубежа от закупок отечественной инновационной продукции?
Инновационная продукция из дружественных стран для РФ входит в категорию той, закупки которой поддерживаются государством.

Презентация с семинара (обзор литературы Подгоренко Ю.П.) (PDF, 2,82 Мб)

Обзор реестров закупок инноваций (Заворохина А.П.) (XLSX, 15 Кб)

Семинар №4 "Региональные реестры инновационной продукции и государственные закупки: есть ли взаимосвязь?"

13 марта 2024 года состоялся четвертый семинар Научно-учебной группы по исследованию государственных закупок. На встрече НУГ участники обсудили результаты анализа региональных реестров закупок инновационной продукции, а также узнали про то, в какой последовательности писать разделы научной статьи и что ожидают журналы от содержания каждого раздела статьи. Основными докладчиками выступили Вилкова М. и Тиллашайхов Д.

Одним из инструментов поддержки инновационной активности бизнеса на уровне субъектов РФ является создание реестров закупок инновационной продукции. Как наличие этих реестров связано с решениями государственных заказчиков о закупках инновационной продукции, и связано ли, на данный момент слабо изучено. На семинаре участник НУГ Анна Заворохина представила результаты поиска и анализа реестров инновационной продукции по всем субъектам РФ. По результатам работы Анна выяснила, что не все регионы официально размещают данные реестры, а также проанализировала количество позиций в каждом региональном реестре. Анна также представила результаты поиска позиций их реестра инновационной продукции Москвы (более 1000 позиций в реестре) в системе Закупки360. Поиск закупок выдал более 25 000 закупочных процедур, в которых закупалась продукция из реестра. Следующим этапом работ станет оценка эффективности для заказчиков (анализ экономии и количества участников) в этих закупках, а также планируется сопоставить результаты оценки эффективности закупок готовой продукции с уже проведенными расчетами по закупкам НИОКР.

Участник НУГ, Дилмурод Тиллашайхов, представил результаты анализа позиций планов закупок, размещаемых в ЕИС заказчиками, подпадающими под действие Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ. В частности, было показано какие позиции планов закупок публикуют в ЕИС заказчики, включенные в Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р "О Перечне конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства". Участники НУГ обсудили, что не все закупки, которые публикуют заказчики в планах закупок инновационной продукции можно однозначно отнести к инновационным. Изучению этого аспекта будут посвящены следующие семинары.

Руководитель НУГ, Дмитрий Кашин, рассказал участникам НУГ о структуре научной статьи, а также рассказал про наполнение каждого раздела статьи и про свой опыт публикации статей в ведущих российских и международных журналах. Участники НУГ в ближайшие недели планируют завершить работу над первой статьей, в которой будут описаны результаты анализа открытых данных о закупках готовой инновационной продукции и о закупках НИОКР. Презентация этой статьи состоится на следующем семинаре НУГ, который пройдет в начале апреля 2024 года.

Анализ позиций планов закупок (PDF, 181 Кб)

Семинар №5 "Опрос государственных заказчиков по закупкам инноваций"

9 апреля 2024 года состоялся пятый семинар Научно-учебной группы по исследованию государственных закупок. На встрече участники обсудили опросник о стимулах и барьерах при проведении государственных закупок инновационной продукции, по результатам которого в ближайшее время будет написана новая статья.

Участники НУГ валидировали опрос у экспертов, а также отправили анкету заказчикам из числа органов государственной, региональной, муниципальной власти, медицинских и образовательных учреждений, различных акционерных обществ. Наибольший интерес у участников обсуждения вызвали вопросы, посвященные определению типов организаций и уровня власти заказчика, а также классификации инновационной продукции по ОКВЭД. Часть вопросов была полностью переформулирована для простоты их понимания, а некоторые дополнены и доработаны. Кроме того, было принято решение отказаться от двух наименее информативных вопросов. В итоге была составлена анкета, прохождение которой не займет большого количества времени у заказчиков. Анализ результатов опроса позволит участникам НУГ выявить стимулы и барьеры к проведению закупок инноваций российскими заказчиками.
На следующем семинаре планируется обсудить предварительные результаты опроса, а также планы по представлению результатов следующей статьи.

Подготовкой и валидацией опроса занимались Д.В. Кашин, Д. Тиллашайхов и П. Петрова.

Ссылка на опросник

Семинар №6 "Результаты опроса государственных заказчиков по закупкам инноваций"

7 мая 2024 года состоялся шестой семинар Научно-учебной группы по исследованию государственных закупок. На встрече участники обсудили результаты проведенного опроса заказчиков. Опрос был направлен на выявление стимулов и барьеров при проведении государственных закупок инновационной продукции.

Анкетирование проводилось в три волны. Рассылкой занимался Д.Тиллашайхов. В первую волну опросник был разослан на 98 000 адресов заказчиков, которые ранее были выгружены при помощи сервиса Контур.закупки. Далее, во вторую и третью волны, с перерывом в несколько дней опросник был отправлен сначала тем, кто прочитал письмо, но не перешел по ссылке на опрос, а затем тем, кто не открывал письмо с опросом. Итоговая конверсия составила 1,8%, что является достаточно высоким показателем для подобных массовых онлайн-опросов.

Всего анкету заполнили 1836 человек. Из всех респондентов, прошедших опрос, 92% непосредственно занимаются закупками в своей организации. Более 7% знают особенности закупок и процедуру проведения. Лишь 1% опрошенных не имели никакого отношения к закупкам. Что касается территориального распределения заказчиков, большинство респондентов были из Центрального, Северо-Западного и Приволжского ФО (от каждого почти 20% опрошенных). Наименьшее количество респондентов были из Северо-Кавказского и Дальневосточного ФО.

Большинство респондентов были из бюджетных учреждений регионального уровня – более 20%. Чуть меньше респондентов – представители бюджетных учреждений муниципального и федерального уровней, автономных учреждений, а также органов местного самоуправления и казенных учреждений. Остальные респонденты являются представителями федеральных и региональных органов власти, унитарных предприятий, госкорпораций, госкомпаний, акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и иных организаций. Подавляющее большинство респондентов осуществляют закупки по 44-ФЗ (54%). Менее половины опрошенных размещают закупки либо только по 223-ФЗ, либо одновременно по двум законам (44-ФЗ и 223-ФЗ). Годовой бюджет на закупки у 70% организаций не более 100 млн рублей. Только у 8% организаций объем закупок в год свыше 1000 млн рублей.

14,5% респондентов ответили, что размещают закупки инновационной продукции. Некоторые заказчики размещают нулевые планы инновационных закупок, а кто-то даже сам участвует в таких конкурсах как исполнитель (поставщик). На вопрос об объеме закупок инновационной продукции 18% респондентов ответили, что инновационная продукция составляет менее 1% в общем объеме закупок.

Российские заказчики часто закупают:
Медицинские инструменты и оборудование (ОКПД 2-32.50) – 59% от всей выборки;

Технику и информационные технологии (ОКПД 2-62) – 57,4% ;

Машины и оборудование (ОКПД 2-28) – 39,6% ;

Реже всего, по мнению заказчиков, в России закупают Химико-технологические инновации (ОКПД 2-20), их отметили лишь 8% респондентов.

Большинство респондентов согласны с утверждениями, что инновационная продукция дороже обычной продукции и инновационную продукцию сложнее купить, чем обычную продукцию. Многие согласны, что инновационная продукция качественнее, чем обычная продукция. Одним из самых значимых стимулов при закупках инновационной продукции для заказчиков является информирование о преимуществах проведения закупок инновационной продукции. Также в число стимулов входят установленные законом преференции при закупках инновационной продукции и методические рекомендации по проведению закупок инновационной продукции от органов власти и регуляторов. Наиболее значимыми барьерами к проведению закупок инноваций заказчики считают строгость закупочного законодательства, а также сложности с классификацией продукции как инновационной.

Последний блок вопросов в анкете был посвящен закупкам НИОКР. Почти 5% опрошенных регулярно проводят такие закупки. Чаще всего закупают НИОКР в сфере технических наук и технологий (например, нанотехнологии, защита информации), а также компьютерные науки и информационные технологии.

Краткие результаты рассылки опроса заказчиков (PDF, 403 Кб)

На следующем семинаре участники НУГ представят к обсуждению проект второй статьи.

Семинар №7 "Обсуждение проекта статьи по опросу государственных заказчиков"

Семинар №8 "Результаты эконометрического моделирования на опросных данных"

Семинар №9 "Обсуждение стратегии публикации статей в зарубежных журналах"

Семинар №10 "Госзакупки инноваций: опыт российских заказчиков"

10-ый семинар НУГ по исследования государственных закупок состоялся 15 августа 2024 года. На встрече участники НУГ представили проект зарубежной статьи на английском языке. Препринт подготовлен на основе результатов, полученных в ходе обработки открытых и опросных данных. Препринт планируется разместить на порталах SSRN и ResearchGate в первой половине сентября. Участники семинара обсудили ход работы над зарубежной статьёй, полученные результаты и наметили план по доработке статьи.

Кроме того, студенты составили график участия в конференциях: Вилкова М. и Заворохина А. планируют принять участие в научной конференции МГУ им. Ломоносова в сентябре 2024 года, а Петрова П., Подгоренко Ю. и Тиллашайхов Д. также планируют участие в конференциях в середине осени 2024 г.

Стоит отметить, что команда НУГ получила рецензию из журнала Новой экономической ассоциации, и на данный момент статья находится в статусе Revise & Resubmit. Все участники семинара распределили задачи по доработке статьи по комментариям рецензента, и обсудили, что необходимо добавить в финальный вариант статьи. Для того, чтобы учесть все комментарии рецензента, участники семинара провели анализ предыдущих статей на похожую тему в журнале НЭА.

Подробнее можно ознакомиться здесь: Повестка семинара №10 (PDF, 287 Кб)

Семинар №11 "Закупки НИОКР, НИР и ОКР: обязанность или свободный выбор заказчиков?"

5 сентября 2024г. состоялся одиннадцатый с начала работы НУГ и новый в 2024/2025 учебном году семинар НУГ по исследованию государственных закупок на тему "Закупки НИОКР, НИР и ОКР: обязанность или свободный выбор заказчиков?"

На семинаре участники НУГ обсудили последнюю редакцию препринта на английском языке и в ближайшее время он появится в открытом доступе на порталах SSRN и ResearchGate. Команда НУГ активно продолжает внесение правок в статью, направленную в журнал Новой экономической ассоциации (НЭА): в частности, Петрова Полина дорабатывала раздел с качественным описанием данных, Подгоренко Юлия анализировала дополнительные источники для литературного обзора, Тиллашайхов Дилмурод считал эконометрические модели, Вилкова Мария проводила дополнительную проверку устойчивости результатов на ошибки 1 и 2 родов, а Заворохина Анна аргументировала и подробно описывала гипотезы исследования. На прошедшем семинаре все участники НУГ обсудили полученные результаты, и в ближайшее время Дмитрий Викторович Кашин отправит ответ рецензенту и статью с внесёнными правками в журнал НЭА.

Также в ходе семинара был представлен доклад по теме "НИОКР: обязанность или свободный выбор заказчиков?", докладчиками выступили Тиллашайхов Д. и Петрова П. В рамках доклада была представлена статистика по закупкам НИОКР, участники собрали дополнительные данные и смогли представить более актуальные значения по закупкам НИОКР и их динамике, а также проверили дополнительные источники и представили более обобщенные результаты проведенного опроса. В части опроса участники НУГ смогли еще раз детально обсудить ответы респондентов на заданные вопросы и выделенные факторы, связанные с проведением закупок НИОКР. Часть респондентов предлагала свои ответы на вопросы о закупках НИОКР. Проанализировав такие ответы, можно выделить следующие тенденции: достаточно большая часть респондентов отмечала, что закупки НИОКР требуют дополнительных знаний, связанных с предметом НИОКР, и респонденты часто сталкиваются с нехваткой опыта проведения таких закупок, что делает формулировку закупочной документации трудоемким процессом. Многие респонденты отмечали, что результаты НИОКР часто непредсказуемы и могут зависеть от множества факторов, что также осложняется отсутствием аналогов в части предметов таких закупок и высокими издержками проведения закупок НИОКР. Некоторые респонденты также отмечали, что, ввиду низкой конкуренции на рынке НИОКР, существует проблема неблагоприятного отбора, которая несет за собой риски оппортунистического поведения как со стороны заказчиков, так и со стороны поставщиков.

НИОКР, НИР и ОКР (PDF, 245 Кб)

Презентация НИР, НИОКР и ОКР (PDF, 1,24 Мб)

Ждём вас на следующем семинаре НУГ, который состоится 25 сентября 2024 года.

Семинар №12 "Институциональные механизмы регулирования инновационных закупок в РФ"

Семинар №13 "Поведенческие факторы заказчиков и закупки инновационной продукции, есть ли взаимосвязь?"

Семинар №14 "Съёмка видео-отчета и подведение предварительных итогов первого года работы"

Нашли опечатку?
Выделите её, нажмите Ctrl+Enter и отправьте нам уведомление. Спасибо за участие!
Сервис предназначен только для отправки сообщений об орфографических и пунктуационных ошибках.

Контакты

Научно-учебная группа по исследованию государственных закупок

Контакты

Семинары НУГ по исследованию государственных закупок