215 лет исполняется государственной статистике в России
25 июня 1811 года — день рождения российской государственной статистики. В этот день при Министерстве полиции учреждено Статистическое отделение — первый централизованный орган, ответственный за сбор и анализ сведений о развитии государства. Под руководством академика Карла Германа ведомство приступило к учёту населения, а также мониторингу экономики, промышленности и сельского хозяйства.
История российской статистики восходит к XIII веку, когда начались ревизии – предшественники переписей населения – с 1719 по 1858 год проведено 10 ревизий. Однако разрозненные «снимки» ситуации в отдельные моменты времени не позволяли выстроить непрерывную динамику изменений. Для принятия обоснованных управленческих решений требовались длительные динамические ряды данных — это и обусловило необходимость создания централизованной статистической системы. Формирование официальной статистики в России шло синхронно с ведущими европейскими странами: Швеция, Дания, Пруссия и Франция создали свои статистические ведомства примерно в то же время.
Зарождение системы государственной статистики в России связано с манифестом Александра I от 1802 года, который обязал министров ежегодно отчитываться перед императором. Уже в 1834 году император Николай I утвердил создание губернских статистических комитетов под председательством губернаторов. В их состав входили: губернский предводитель дворянства, вицегубернатор, прокурор, инспектор врачебной управы, губернский директор училищ, член духовной консистории и другие. Так была заложена система сбора статистики на местах. Она существует и сегодня благодаря работе 70 территориальных органов Росстата от Владивостока до Калининграда.
Работу статистического отделения при МВД Российской империи регламентировал «План занятий» — документ, определявший организацию, методологию и порядок проведения статистических исследований. Современным аналогом выступает Федеральный план статистических работ (ФПСР), который регламентирует сроки публикации статистических данных на государственном уровне.
К середине XIX века органы государственной статистики вышли на уровень межведомственного взаимодействия. В 1863 году был создан 2 Центральный статистический комитет (ЦСК) МВД и Статистический совет — первый орган, объединивший представителей ключевых ведомств: Министерства внутренних дел, Военного и Морского министерств, Министерства государственных имуществ, Министерства юстиции, Министерства финансов, Министерства путей сообщения, а также Святейшего Синода, Академии наук и университетов.
Сегодня субъектами статистического учёта выступают 60 министерств и ведомств, отвечающих за сбор, обработку и распространение статистических данных. Центральную роль в этом процессе по‑прежнему играет Росстат — единый методологический центр статистики в стране.
Последовательное развитие методологии позволило российской статистике охватить такую социально значимую сферу, как образование.
Первая школьная перепись, проведённая Центральным статистическим комитетом в 1880 году, охватила почти всю страну. Согласно её данным, в 1880‑х годах грамотой владели 9,4% жителей. По результатам Первой всеобщей переписи населения Российской Империи 1897 года уровень грамотности вырос до 21,1%: среди мужчин — 29,3%, среди женщин — 13,1%.
В 1911 году Министерство народного просвещения провело «Однодневную школьную перепись», давшую ценные сведения о состоянии начального образования в империи. К 1917 году грамотность достигла 50% в Центральной России и в целом по стране не превышала 30–35%.
Перепись 1959 года подтвердила практически полную ликвидацию безграмотности в СССР: более 98% населения в возрасте 9–49 лет умели читать и писать.
В настоящее время Росстат совместно с Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет сбор и публикацию данных по статистике общего образования (дошкольное, начальное, основное, среднее), среднего профессионального и высшего образования, подготовке кадров высшей квалификации и научных кадров в докторантуре. Подробнее со статистическими данными можно ознакомиться на сайте Росстата, а также на сайтах Министерства просвещения Российской Федерации и Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.
К концу XIX века методологический и технический уровень статистического производства Российской империи позволил не только наблюдать отдельные направления социального и экономического развития страны, но и проводить такие масштабные исследования, как перепись населения. Первая всеобщая перепись населения Российской Империи 1897 года, подготовленная Министерством внутренних дел и Центральным статистическим комитетом, стала событием 3 государственной важности. «Какъ видно, во всемъ населенiи Имперiи оказывается превышенie женскаго пола надъ мужскимъ, что объясняется весьма значительнымъ преобладанiем женщинъ среди насленiя Европейской Россiи». Обработка данных переписи велась с применением передовых технологий: предварительные итоги передавались по телеграфу, а для счёта использовались табуляторы Германа Холлерита — прообраз вычислительной техники. Этот опыт положил начало регулярному переписному учёту в России. С итогами переписей начиная с 1897 года можно ознакомиться на сайте Росстата.
С течением времени развивались подготовка будущих статистиков и их профильное образование. В 1904 году при МВД открылись Статистические курсы – первое специализированное учебное заведение для подготовки статистиков. На современном этапе подготовка специалистов в области статистики осуществляется на базе высшего образования. Научными исследованиями и разработками в области государственной статистики с 1963 года и по настоящее время занимается НИИ статистики.
В советский период статистика стала ключевым инструментом плановой экономики, обеспечивая данными Госплан для реализации пятилетних планов. В 1918 году был создан ЦСУ РСФСР. Советская статистическая школа внесла ключевой вклад в развитие макроэкономической статистики. Созданный в 1924 году баланс народного хозяйства стал первым опытом систематизации экономических данных на уровне государства и послужил прообразом современной Системы национальных счетов (СНС). Впоследствии эта методология повлияла на разработку плана Маршалла и формирование стандартов ООН.
Россия последовательно реализует курс на внедрение международных стандартов в области макроэкономической статистики. На текущий момент положения СНС 2008 интегрированы в Российскую статистическую практику на 98%, что свидетельствует о высокой степени внедрения и соответствия международным методологическим подходам.
В настоящее время Росстатом совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводится системная работа по подготовке к внедрению обновленной версии международного стандарта — СНС‑2025. Данная работа отражает не только приверженность международным рекомендациям, но и активное участие в их развитии, опираясь на фундаментальные достижения отечественной статистической школы.
Особое внимание в данной работе уделяется обеспечению международной сопоставимости макроэкономических показателей и повышению качества официальной статистики за счет учета новых экономических явлений и процессов, включая цифровизацию экономики, 4 трансформацию глобальных производственных цепочек и расширение использования административных данных.
В годы Великой Отечественной войны 4,5 тысячи сотрудников Центрального статистического комитета проводили срочные переписи. Их данные позволяли оперативно выявлять резервы производственных мощностей, остатки сырья и материалов, трудовые ресурсы и парк транспортных средств. Итоги обрабатывались в кратчайшие сроки и использовались для оперативного планирования и управления народным хозяйством.
К 80‑летию Победы выпущена книга «Великая Отечественная война. Цифры Победы» — совместный проект Росстата, Министерства обороны Российской Федерации и Центра стратегических разработок. Издание содержит масштабные данные по ключевым аспектам войны: численности и составу населения, состоянию экономики, мобилизации и деятельности партизанских движений.
С 1960‑х годов началась масштабная автоматизация статистики: были созданы вычислительные центры для обработки больших массивов данных, необходимых при строительстве заводов, транспортных магистралей и новых городов. В частности, данные о миграции и трудовых ресурсах легли в основу решений о развитии Сибири и Дальнего Востока.
Статистика также фиксировала динамику развития дорожной инфраструктуры. В 1914 году протяжённость автомобильных дорог с твёрдым покрытием составляла 14 тыс. км, к 1953 году она выросла до 85 тыс. км, а к 1963 году (с вводом в эксплуатацию МКАД в 1962) — до 141 тыс. км.
На текущий момент протяжённость дорог общего пользования в России превышает 1 583 тыс. км. По итогам 2025 года построено 19 автомобильных обходов населённых пунктов на дорогах федерального и регионального значения; всего в этот период построено, реконструировано и отремонтировано 28,4 тыс. км дорог, в том числе 5,6 тыс. км — на федеральных дорогах и 22,8 тыс. км — на региональных. Актуальную информацию о транспорте можно посмотреть на сайте Росстата и на сайте Министерства транспорта Российской Федерации.
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) внедрён в 1990‑е годы в рамках формирования единой системы статистической классификации после распада СССР. Он стал первым комплексным инструментом учёта экономической деятельности, продукции и услуг в новых экономических условиях. ОКДП обеспечивал сопоставимость данных на национальном уровне и их интеграцию в международные статистические стандарты, однако со временем выявил ограничения в гибкости и детализации — особенно с развитием рыночных отношений и появлением новых видов деятельности. На смену ОКДП в 2003 году пришел Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД).
При этом до 2003 года существовал Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства, в соответствии с которым велся статистический учет за отраслями экономики России. Он был заменен на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), сфокусированный исключительно на видах экономической деятельности. Это позволило приблизить статистический учет к новым экономическим реалиям и обеспечить сопоставимость статистических данных на международном уровне.
В 2014 году утверждены ОКВЭД2 и ОКПД2, учитывающие развитие новых явлений, таких как цифровые платформы и креативные индустрии. Переход на ОКВЭД3 и ОКПД3 запланирован на 2029 год — это станет следующим этапом совершенствования статистического инструментария с учётом современных экономических реалий.
С 2017 года Росстат выступает национальным координатором мониторинга Целей устойчивого развития (ЦУР) в России и отвечает за формирование официальной статистической информации по этим показателям для международных организаций. ЦУР — ключевые ориентиры глобального развития, закреплённые в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Этот план действий, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 25 сентября 2015 года (резолюция A/RES/70/1), включает 17 целей и 169 задач. Мониторинг показателей ЦУР стал общемировой практикой: государства по всему миру отслеживают прогресс в достижении целей, формируют отчётность и предоставляют данные в международные организации.
Для реализации задачи используются глобальный и национальный перечни ЦУР, национальная платформа отчётности и добровольные национальные обзоры. В настоящее время в России разрабатываются 134 показателя глобального перечня; данные по ним предоставляют Росстат, 24 министерства и ведомства, а также Банк России. С показателями ЦУР можно ознакомиться на сайте Росстата.
Объём накопленных статистических данных в России превышает 15 петабайт. В рамках цифровой трансформации Росстат разрабатывает государственную информационную систему «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных» (ГИС ЦАП), призванную централизовать сбор, хранение и обработку статистики и устранить дублирование данных и форм наблюдения. Среди ключевых преимуществ платформы — сокращение отчётной нагрузки на респондентов за счёт интеграции данных из административных источников, а также публикация информации в традиционных и машиночитаемых форматах (API, дата‑сетах). Благодаря интеграции с Единой цифровой платформой «Национальная система пространственных данных» станут доступны интерактивные визуализации и карты. Кроме того, ГИС ЦАП обеспечит доступ к обезличенным первичным статистическим данным (микроданным) для научных исследований и экономического анализа, а также позволит 6 пользователям персонализировать данные через личный кабинет: настраивать выгрузки и создавать дашборды и отчёты под индивидуальные задачи.
В 2025 году совместно с Росстандартом утверждён первый в стране Стандарт качества данных, предусматривающий паспортизацию и оценку качества на всех этапах статистического производства — от сбора до распространения. Паспорта качества обеспечивают прозрачность жизненного цикла данных и их сопоставимость на платформе.
Российская статистика сохраняет преемственность миссии, заложенной в 1811 году с созданием первого Статистического отделения под руководством академика Карла Германа. В соответствии со Стратегией развития государственной статистики до 2030 года Росстат модернизирует процессы сбора, обработки и публикации данных. Стратегия, разработанная на основе международных стандартов (ООН, ОЭСР) и опыта передовых статистических служб, предусматривает достижение семи ключевых показателей к 2030 году, включая повышение удовлетворённости пользователей официальной статистикой, снижение отчётной нагрузки на бизнес и публикация всей статистической информации в стране на единой платформе.
