Состоялся Седьмой семинар НУГ по исследованию государственных закупок
На очередном семинаре научно-учебной группы по исследованию государственных закупок с докладом выступила Ю.П. Подгоренко. Она представила результаты анализа уровня территориальной локализации инновационной активности в РФ на основе данных о государственных закупках научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и готовой инновационной продукции за период 2018–2023 гг.
Основной целью исследования была оценка пространственного соответствия между местонахождением заказчиков и исполнителей контрактов. Была подробно описана методология, реализованная в два этапа:
1. Оценка локализации поставщиков: Закупка считалась локализованной, если поставщик был зарегистрирован в том же субъекте РФ, что и заказчик. Анализ выявил крайне низкие показатели локализации:
Для поставок готовой инновационной продукции — всего 28,5%.
Для НИОКР показатель оказался еще ниже — 15,5%.
2. Анализ регионального присутствия: Исследование победителей закупок подтвердило высокую концентрацию исполнителей в ограниченном числе регионов — прежде всего, Москве, Санкт-Петербурге и отдельных субъектах с научной специализацией (например, Новосибирской области, Татарстане). Даже при наличии заявок от местных поставщиков, побеждают, как правило, организации из центральных регионов.
Ключевые выводы:
1. Подавляющее большинство поставщиков НИОКР сосредоточено только в некоторых регионах (в первую очередь в Москве), что ведет к усилению централизации инновационного сектора.
2. Некоторые регионы слабо интегрированы в национальную инновационную систему.
3. Низкая доля локализованных победителей связана, вероятно, с нехваткой кадров, слабой инфраструктурой и ограниченным опытом исполнения контрактов в регионах, что говорит о низкой конкурентоспособности региональных поставщиков.
4. На практике наблюдается отсутствие значимого локального спроса и предложения в сфере закупок НИОКР, несмотря на поддержку региональных кластеров.
Важно также отметить, что регистрационный адрес исполнителя не всегда точно отражает географию выполнения контракта. Тем не менее, на макроуровне подход позволил выявить устойчивые пространственные закономерности.
Резюмируя, Ю.П. Подгоренко подчеркнула, что анализ демонстрирует устойчиво низкую степень локализации поставщиков как в сфере НИОКР, так и в сфере поставок инновационной продукции. Выявлено, что для повышения локализации и развития региональных систем требуется институциональная поддержка с фокусом на развитие локальных цепочек создания стоимости в отдельных регионах страны.
Исследование локализации поставщиков(PDF, 301 Кб)
